9

Гарантии и компенсации при совмещении работы с обучением

В целях реализации конституционных прав граждан на труд и образование, а также содействия повышению профессионального уровня работающих действующее законодательство о труде предусматривает широкую систему гарантий и компенсаций для граждан, совмещающих работу с обучением как непосредственно на производстве, так и в различных образовательных учреждениях.

В ранее действовавшем трудовом законодательстве (КЗоТ РФ) также имелись такие гарантии и компенсации, однако теперь законодатель значительно пересмотрел их перечень и основания предоставления, отказавшись от не вписывающихся в существующую систему социально-экономических отношений льгот, и, что особенно важно, привел их в соответствие с реальными возможностями работодателей. Все гарантии и компенсации предоставляются независимо от того, направлен ли работник на обучение работодателем или поступил учиться самостоятельно. Все учебные гарантии и компенсации гарантируются ТК РФ при условии, что учебное учреждение имеет государственную аккредитацию.

Статья164 ТК РФ в качестве гарантий рассматривает средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных законом обязанностей.

В связи с профессиональным обучением законодательством предусмотрены гарантии и компенсации работникам в случаях совмещения ими работы с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования и общеобразовательных учреждениях, а также при направлении их для повышения квалификации.

Вместе с тем для работников, проходящих профессиональное обучение без отрыва от производства непосредственно в организации, законом определен такой вид договора, как ученический договор, являющийся приложением к трудовому договору. Он не является новым видом договора по трудовому праву, так как в советское время подобное соглашение уже использовалось в целях профессионального обучения работников на предприятиях, но в то время для этого договора не было правового регулирования на уровне кодифицированного закона о труде.

Положения гл. 32 ТК РФ определяют содержание, сроки и форму ученического договора, а также организационные формы, время и оплату ученичества, однако в ней конкретно не упоминаются гарантии и компенсации работникам, заключившим этот договор. Вместе с тем создаваемые в организации этим работникам условия совмещения работы с профессиональным обучением, предоставляемые им в этот период выплаты и иные условия их труда по их содержанию также следует расценивать как гарантии и компенсации.

В ст. 187 ТК РФ особо регламентированы гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы. В некоторых других статьях ТК РФ изложены отдельные особенности условий труда работников, связанные с их профессиональным обучением.

Предусмотренные законодательством гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, могут быть конкретизированы и расширены в коллективном договоре организации, соглашениях, а также в трудовом договоре, заключаемом с работником.

Общие права и обязанности сторон трудового договора, возникающие в связи с профессиональным обучением работников, закреплены нормами гл. 31 ТК РФ и рядом других статей ТК РФ. В соответствии с их положениями работодатель имеет право:

1) определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд;

2) проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

3) определять с учетом мнения представительного органа работников формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей;

4) заключать срочный трудовой договор для работ, непосредственно связанных со стажировкой и профессиональным обучением работника;

5) предусматривать в трудовом договоре работника условие о его обязанности отработать после обучения не менее согласованного сторонами срока, если обучение производится за счет средств организации;

6) регулировать отношения с работником, связанные с его направлением на профессиональное обучение, дополнительным договором (например, ученическим и др.);

7) в случае неисполнения работником после обучения за счет средств работодателя трудового договора или указанного дополнительного договора возместить понесенные в связи с его обучением затраты в порядке, предусмотренном для материальной ответственности работника.

Работодатель обязан:

1) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности;

2) создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

3) при предоставлении гарантий и компенсаций работникам в связи с профессиональным образованием производить соответствующие выплаты за счет средств организаций.

Работники имеют право:

1) на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. В этих случаях данное право реализуется ими посредством заключения с работодателем дополнительного договора;

2) на гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При этом данные гарантии и компенсации должны предоставляться работнику только по основному месту работы, а не по работе, на которую он принят в качестве совместителя.

Работники обязаны:

1) урегулировать отношения с работодателем, связанные с их профессиональным обучением дополнительными договорами (например, ученическим и др.);

2) при заключении трудового договора определять по договоренности с работодателем условие об обязательной отработке и сроках этой отработки после профессионального обучения, произведенного за счет средств работодателя;

3) возместить затраты (стипендию, другие расходы), понесенные работодателем в связи с профессиональным обучением работника, при одновременном наличии следующих условий: при направлении его на обучение за счет средств работодателя; при его увольнении без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением о его обучении за счет средств работодателя.

Причиненный в данном случае ущерб работодателю может быть возмещен работником в добровольном порядке в соответствии со ст. 248 ТК РФ либо в соответствии со ст.392 ТК РФ в судебном порядке по исковому заявлению работодателя.

Частью 2 ст. 197 ТК РФ предусмотрены новые положения трудового законодательства, закрепляющие отношения сторон по поводу обучения персонала, а именно о закреплении данного правоотношения дополнительным договором (трудовым или гражданско-правовым). При этом ТК РФ не указаны случаи его заключения, например, при направлении на обучение по инициативе работодателя, при оплате им обучения работника и т. п. Указанный договор является обязательным основанием для предоставления обучающемуся работнику гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством. Однако такой вывод правомерен по отношению не ко всем работникам, осуществляющих профессиональное обучение.

В соответствии со ст. ст. 198–208 ТК РФ дополнительный договор в виде ученического договора обязателен для работников при их переобучении без отрыва от производства. Составляется он и при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы, а также и в других случаях, когда обучение в учебных заведениях осуществляется по направлению работодателя и (или) за счет его средств.

Вместе с тем законом не предусмотрено заключение подобного договора с работниками, самостоятельно поступившими и обучающимися в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Такой вывод можно сделать из положений ст. ст. 173 и 174 ТК РФ, из которых следует, что установленные ими гарантии и компенсации для обучающихся в этих учебных заведениях предоставляются всем работникам независимо от того, направлены они на обучение работодателем либо самостоятельно поступили в эти образовательные учреждения. Также вне зависимости от этих особенностей поступления работников на обучение указанными статьями ТК РФ на работодателя однозначно и безусловно возлагаются обязанности по предоставлению гарантий и компенсаций другим лицам из числа работников, как-то: допущенным к вступительным испытаниям в эти учебные заведения, слушателям их подготовительных отделений и т. д. Какое-либо понуждение к заключению договора или соглашений противоречит самой правовой природе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, регулируемых трудовым законодательством.

Кроме того, трудовым законодательством не определяется и содержание дополнительного договора, за исключением ученического договора, применяемого лишь в ограниченных случаях, – при профессиональном переобучении работника без отрыва от производства.

Работники, объединенные в одну категорию лиц, совмещающих работу с обучением, неоднородны по своему составу, и в целях правового регулирования особенностей их трудовых отношений среди них различают следующие группы:

1) работники, дополнительно заключившие с работодателем ученический договор на профессиональное переобучение непосредственно в организации без отрыва от работы (реализуемое в форме ученичества);

2) работники, направленные работодателем для повышения квалификации в учебные заведения или иные учреждения, организации с отрывом от производства;

3) работники, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях.

Для каждой из названных групп работников ТК РФ определены только ей присущие гарантии и компенсации, связанные с профессиональным обучением. Льготы для лиц, осуществляющих с отрывом от работы послевузовское профессиональное образование, предусмотрены Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Указанные работники являются участниками (субъектами) различных видов правоотношений.

Так, работники, проходящие профессиональное обучение в самой организации, сохраняют с работодателем только трудовые и иные непосредственно связанные с ними правоотношения, основанные на ранее заключенном между сторонами трудовом договоре. Однако эти отношения по инициативе работодателя должны быть дополнительно урегулированы также и другим договором – ученическим договором на переобучение без отрыва от работы. Для такого обучения работников достаточно самого факта заключения трудового договора, но в целях юридической защиты прав работодателя, который несет затраты на это обучение, они могут наряду с этим договором регулироваться и ученическим договором, заключаемым по нормам трудового законодательства.

Ученический договор с работником организации отличается от ученического договора на профессиональное обучение с гражданами, ищущими работу. Ученический договор содержит следующие существенные условия:

1) заключается не с работником данной организации (т. е. при отсутствии трудового договора с работодателем), а с незанятым гражданином, обратившимся в организацию в целях трудоустройства;

2) является не трудовым договором, а гражданско-правовым договором, в связи с чем полностью регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского законодательства.

Поскольку этот ученический договор подпадает под действие норм гражданского законодательства, условия его заключения в настоящей публикации не рассматриваются, в то же время положения гл. 32 ТК РФ могут быть использованы сторонами для определения предмета и содержания этого гражданско-правового договора.

Работники, направленные с отрывом от работы на различные курсы и в центры (повышения квалификации, переподготовки, усовершенствования и т. д.), организуемые различными учебными заведениями, также не прекращают трудовых отношений с работодателем. С момента зачисления их на курсы по приказам (распоряжениям) руководителей этих учебных заведений они вступают с последними в административно-правовые отношения, которые длятся до окончания обучения на этих курсах. В этих случаях законодательством о труде не предъявляется каких-либо требований к участникам этих отношений и для предоставления работникам установленных им гарантий и компенсаций необходимо только надлежаще оформленное направление (командировочное удостоверение), подписанное руководителем организации, работодателем.

Работники, обучающиеся без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях, состоят не только в трудовых правоотношениях с работодателем, но и в административном правоотношении с этими учреждениями.

Для того чтобы воспользоваться данными гарантиями и компенсациями, работник, зачисленный на обучение решением образовательного заведения (приказом, распоряжением его руководителя), обязан обучаться в нем успешно, т. е. не иметь неудовлетворительных оценок и каких-либо задолженностей по обязательным аттестациям. В то же время ТК РФ не придается существенного значения способу поступления гражданина на обучение: по направлению работодателя либо самостоятельно. И в том, и в другом случаях законодательством предусмотрены для работника одни и те же гарантии и компенсации.

В соответствии со ст.177 ТК РФ предусмотренные законодательством гарантии и компенсации предоставляются работникам лишь при получении ими образования соответствующего уровня (высшего, среднего и т. д.) впервые. Причем работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, работодатель должен предоставлять гарантии и компенсации по выбору работника только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений.

В свою очередь, образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также общеобразовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм (государственные, муниципальные, частные и т. п.) должны иметь государственную аккредитацию и лишь при этом условии работникам предоставляются предусмотренные законодательством гарантии и компенсации.

Однако гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в не имеющих государственной аккредитации образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях, могут устанавливаться коллективным договором или трудовым договором.

В период ученичества работников непосредственно на производстве без отрыва их от работы возможны следующие виды профессионального обучения:

1) переподготовка и обучение работников вторым профессиям – обучение работников, уже имеющих профессию, в целях получения новой;

2) повышение квалификации работников – профессиональное обучение, направленное на совершенствование профессиональных знаний, навыков и умений по имеющейся профессии, причем повышение квалификации сотрудников может осуществляться и с отрывом от производства в сторонних учебных учреждениях и организациях, что не имеет никакого отношения к ученичеству.

В ТК РФ не содержится прямого запрета на подготовку непосредственно в организации новых работников из числа персонала, который при приеме на работу не имел какой-либо профессии. Такая подготовка признается одним из видов профессионального обучения. Организационные формы вышеуказанного бесплатного для работников профессионального обучения на производстве или ученичества могут быть различными – индивидуальное, бригадное, курсовое и т. д., но в любом случае основанием для них является заключение между работником и работодателем ученического договора, который оформляется в качестве приложения к трудовому договору.

Ученический договор содержит следующие условия:

1) наименование сторон;

2) указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником;

3) обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором;

4) обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре;

5) срок ученичества;

6) размер оплаты в период ученичества;

7) иные условия, определяемые соглашением сторон.

Согласованное сторонами содержание договора может быть изменено только по соглашению сторон. Причем условия ученического договора, противоречащие ТК РФ, коллективному договору и соглашениям, являются недействительными с момента его заключения и применению не подлежат.

Время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников соответствующих возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ.

В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством. Более того, по договоренности с работодателем работники, проходящие обучение в организации, могут полностью освобождаться от работы по трудовому договору либо выполнять эту работу на условиях неполного рабочего времени.

Оплата ученичества производится путем выплаты ученикам стипендии и (или) вознаграждения за произведенную продукцию.

Размер стипендии определяется ученическим договором в зависимости от получаемой профессии, специальности, квалификации. Предельный минимальный размер стипендии не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, т. е. 900 рублей.

Работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам.

Ученический договор заключается в письменной форме (в двух экземплярах) на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации. Договор действует со дня, указанного в нем, и в течение предусмотренного им срока. Действие договора может быть продлено на время болезни ученика, прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

Расторжение ученического договора в соответствии со ст. 208 ТК РФ допускается по общим основаниям, предусмотренным для расторжения трудового договора.

В период ученичества на учеников полностью распространяется трудовое законодательство, в том числе и нормы об охране труда.

Отдельные права и обязанности учеников по окончании ученичества урегулированы ст. 207 ТК РФ. Лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение, испытательный срок не устанавливается. Данное ограничение испытания прежде всего относится к приему на работу (с заключением трудового договора) граждан, проходивших ученичество по гражданско-правовому договору. Работники организации по окончании ученичества без отрыва от работы новых трудовых договоров с работодателем не заключают, а при необходимости лишь переводятся на другую работу, соответствующую полученной профессии, специальности и квалификации.

В целях защиты прав работодателя по ученическому договору ст. 207 ТК РФ предусмотрена ответственность ученика, как из числа сотрудников данной организации, так из числа незанятых граждан. В случае если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

Одна из гарантий работникам, повышающим квалификацию по направлению работодателя без отрыва от производства, установлена ст. 179 ТК РФ. В соответствии с этой нормой таким работникам в период ученичества отдается предпочтение в оставлении на работе при сокращении в организации штата или численности работников, т. е. при увольнении на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ.

Профессиональное обучение работников в организациях обусловлено потребностями производства и, как правило, порядок его проведения помимо трудового законодательства устанавливается локальными актами (коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и т. д.) и организационно-распорядительными документами (приказами, распоряжениями руководителя и т. д.).

В отдельных случаях законодательство о труде экономическими мерами по отношению к работодателю стимулирует проведение им профессионального обучения работников, а точнее, наказывает его за игнорирование вышеприведенных законодательных положений. В соответствии с требованиями Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при получении работником в данной организации профессионального заболевания или инвалидности, препятствующих продолжению работы, работодатель должен принять меры к его профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке. В ином случае после увольнения этого работника и его обращения в органы по вопросам занятости населения работодатель в установленном законом порядке полностью возмещает государственному бюджету затраты этих органов на создание специальных рабочих мест и профессиональное обучение этих лиц в связи с их последующим трудоустройством.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов организаций (в том числе высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных граждан), подготовка их к выполнению новых трудовых функций проводятся образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования, которые наряду с основными образовательными программами могут реализовывать дополнительные профессиональные образовательные программы. Названные дополнительные программы осуществляют создаваемые для этих целей структурные подразделения дополнительного профессионального образования специалистов.

1. В образовательных учреждениях высшего профессионального образования к ним относятся:

1) факультеты (центры на правах факультетов) повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

2) межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

3) курсы повышения квалификации специалистов.

2. В образовательных учреждениях среднего профессионального образования:

1) отделения повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

2) курсы повышения квалификации специалистов.

Структурные подразделения реализуют дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым относятся повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности и для получения специалистами дополнительной квалификации.

Работники, зачисленные на обучение в указанные структурные подразделения соответствующим приказом руководителя образовательного учреждения, называются слушателями. На время обучения слушателю выдается справка, свидетельствующая о сроках его пребывания на учебе в данном образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы ему предоставляются следующие гарантии и компенсации:

1) за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы;

2) производится оплата командировочных расходов при направлении для повышения квалификации в другую местность.

Все указанные выплаты производятся за счет работодателя.

Оплата командировочных расходов осуществляется в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Наиболее широкими гарантиями и компенсациями трудовое законодательство наделяет лиц, совмещающих работу с обучением в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях: начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях (вечерних и сменных).

Объем и содержание данных гарантий и компенсаций зависят не только от вида образовательного учреждения, в котором обучается работник, но и от формы обучение – очной, вечерней или заочной, периода (1-й и 2-й курсы обучения, 3-й и последующие курсы обучения) обучения работников. Причем льготы существенно изменяются и увеличиваются для обучающихся на последних курсах обучения и получающих образование на заочных отделениях (факультетах).

Независимо от вида образовательного учреждения законодательством о труде установлены следующие гарантии и компенсации работникам, повышающим свой образовательный уровень.

1. Оплата проезда к месту нахождения (и обратно) заочного образовательного учреждения среднего и высшего профессионального образования.

2. В области рабочего времени работников:

1) сокращенные рабочий день или рабочая неделя – только для обучающихся по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях. Работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда;

2) при установлении работнику сокращенной продолжительности рабочего времени в связи с обучением он не вправе выполнять работу по внутреннему совместительству, т. е. по окончании основной работы осуществлять работу по другому трудовому договору в этой же организации по иной профессии, специальности или должности;

3. Отпуска:

1) дополнительные оплачиваемые учебные отпуска в период обучения во всех видах образовательных учреждений.

Диапазон продолжительности учебных отпусков, предоставляемых всем без исключения работникам, совмещающим работу с обучением, составляет от девяти календарных дней до четырех месяцев.

В частности, работникам, успешно обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в 9-м классе – девять календарных дней, в 11 (12) – м классе – 22 календарных дня.

Для работников, успешно обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, дополнительные оплачиваемые учебные отпуска для сдачи экзаменов предоставляются продолжительностью 30 календарных дней в течение каждого года обучения. Другие гарантии и компенсаций этим работникам могут быть предусмотрены в коллективном или трудовом договоре.

В период учебного отпуска за работниками сохраняется среднемесячный заработок, исчисленный в порядке, предусмотренном для оплаты отпусков (в настоящее время из расчета трех последних месяцев работы).

Основанием для предоставления отпуска является справка-вызов установленной формы для обучающихся в высшем и среднем учебном заведении.

По взаимному согласию работника и работодателя допускается присоединение ежегодного отпуска к учебным отпускам;

2) отпуска без сохранения заработной платы:

а) допущенным к вступительным испытаниям для поступления в образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования – соответственно продолжительностью 15 и 10 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно. Вместе с тем, лицам, допущенным к сдаче вступительных экзаменов в военно-учебные заведения, предоставляется такой же отпуск для явки и сдачи экзаменов, но с сохранением среднего заработка по месту работы за время сдачи экзаменов и пути следования туда и обратно. Этим же гражданам за счет Министерства обороны РФ производится оплата проезда к месту нахождения военного образовательного учреждения и обратно;

б) слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – соответственно 15 и 10 календарных дней;

в) работникам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего или среднего профессионального образования и совмещающим обучение с работой – отпуска длительностью от 10 календарных дней до четырех месяцев.

ТК РФ не гарантирует работнику по окончании любого из перечисленных видов образовательных учреждений предоставление работы в соответствии с полученной квалификацией и образованием, как это предусматривалось ранее действовавшим КЗоТ РФ. Данное право работника после получения соответствующего образования в настоящее время может быть реализовано посредством внесения такого условия в его индивидуальный трудовой договор или дополнительный договор с работодателем. Также этими двухсторонними соглашениями могут быть предусмотрены положения о создании работодателем необходимых условий работнику для совмещения работы с обучением; поощрении за успешное совмещение работы с обучением; запрещении привлечения работника к сверхурочным работам в дни занятий в образовательных заведениях и иные компенсации и гарантии.

Такие же и иные обязанности по созданию условий для работников, совмещающих работу с обучением, могут быть возложены на работодателя и коллективными договорами, соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями о персонале и другими локальными нормативными актами, действующими в организациях.

При предоставлении рассмотренных гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования и общеобразовательных учреждениях, следует в обязательном порядке учитывать условия их реализации, указанные ранее.

Гарантии и компенсации для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и независимо от их организационно-правовой формы, установлены ст. ст. 173, 174 и 177 ТК РФ и в части, не противоречащей ему ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В соответствии с названным законодательством указанным работникам установлены следующие гарантии и компенсации:

На каждом курсе обучения предоставляются оплачиваемые учебные отпуска на период прохождения промежуточной аттестации (для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, установочных занятий).

1. Обучающимся на 1-м и 2-м курсах по заочной, очно-заочной (вечерней) формам обучения предоставляются оплачиваемые отпуска:

1) в образовательных учреждениях среднего профессионального образования – продолжительностью по 30 календарных дней;

2) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования – длительностью по 40 календарных дней. Если освоение основных образовательных прогм высшего профессионального образования производится в сокращенные сроки, то продолжительность этого отпуска на 2-м курсе составляет 50 календарных дней.

2. Обучающимся на 3-м и последующих курсах, независимо от указанных форм обучения предоставляются оплачиваемые отпуска:

1) в образовательных учреждениях среднего профессионального образования – 40 календарных дней;

2) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования – 50 календарных дней.

3. На период сдачи итоговых государственных экзаменов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования – один месяц;

4. На период подготовки и защиты выпускной квалификационной (дипломной) работы со сдачей итоговых государственных экзаменов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования – четыре месяца, а в образовательных учреждениях среднего профессионального образования – два месяца.

Исходя из приведенной продолжительности учебных отпусков, предоставляемых в целях прохождения промежуточной аттестации обучающихся работников, и количества экзаменационных сессий по учебному плану, руководство образовательных учреждений самостоятельно рассчитывает длительность каждой такой аттестации (одной либо двух) в течение каждого учебного года. В зависимости от этого период предполагаемого нахождения работника в учебном отпуске сообщается работодателю деканатом учебного заведения в справке-вызове, направляемой по месту жительства работника. Реальное время нахождения работника в образовательном учреждении позднее подтверждается отрывной частью этой справки, которая называется справкой-подтверждением. По прибытии из учебного отпуска она представляется работником работодателю.

Как уже указывалось, по соглашению работника и работодателя допускается присоединение ежегодного отпуска к перечисленным учебным отпускам.

Проезд за счет работодателя оплачивается один раз в учебном году к месту нахождения заочного образовательного учреждения и обратно. Работники, совмещающие работу с обучением на заочных отделениях (факультетах) образовательных учреждений среднего профессионального образования, имеют право на оплату такого проезда в оба конца в размере 50 % стоимости проезда.

Подобная льгота по оплате проезда должна предоставляться работодателями и работникам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Однако оплата проезда им компенсируется в размере 100 % его стоимости.

Во всех указанных случаях расходы по проезду возмещаются обучающимся в порядке, предусмотренном законодательством для компенсации таких же расходов при служебных командировках.

Следует обратить внимание на то, что ТК РФ отказал обучающимся работникам в компенсации расходов, связанных с проездом к месту нахождения учебного заведения в целях защиты выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов. В связи с этим в настоящее время на последнем курсе обучения проезд работников работодатель оплачивает только один раз.

Для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, (независимо от формы их обучения), устанавливается сокращенное рабочее время в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов.

Сокращенное рабочее время в этот период предоставляется по желанию работника в виде сокращения рабочей недели на семь часов с выплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора данное сокращение рабочего времени может быть произведено по двум следующим вариантам:

1) путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю;

2) посредством сокращения продолжительности рабочих дней в течение недели.

Трудовым законодательством определены также гарантии лицам, совмещающим обучение с работой, т. е. студентам либо учащимся очной формы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, занятым работой в свободное от обучения время. Поощряя получение гражданами образования именно в аккредитованных учебных заведениях, ТК РФ обязывает работодателя предоставлять таким работающим студентам и учащимся отпуска без сохранения заработной платы в следующих случаях.

1. Работникам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования:

1) для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году;

2) для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца;

3) для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

2. Работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования:

1) для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году;

2) для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – два месяца;

3) для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

О продолжительности учебного отпуска без сохранения заработной платы можно судить по данным приведенной таблицы.

Льготы для лиц, получающих послевузовское профессиональное образование, предусмотрены ст. 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Система послевузовского профессионального образования предоставляет гражданам Российской Федерации возможность повышения уровня научной и научно-педагогической квалификации в докторантуре, аспирантуре, адъюнктуре, созданных в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и научных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм.

Работники организаций вправе получать послевузовское профессиональное образование в качестве аспирантов (по заочной форме обучения) и соискателей, которые одновременно являются участниками как трудовых отношений с работодателем, так и административно-правовых отношений с образовательным учреждением высшего профессионального образования или научным учреждением, организацией.

К аспирантам относятся лица, имеющие высшее профессиональное образование и обучающиеся в аспирантуре (в данных случаях – по заочной форме обучения) и подготавливающие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. Прием в аспирантуру проводится на конкурсной основе приемной комиссией ежегодно и в сроки, устанавливаемые высшими учебными заведениями и научными учреждениями, организациями. Срок обучения в заочной аспирантуре не должен превышать четырех лет. Порядок продления срока обучения в аспирантуре по заочной форме находится в ведении этих учреждений и организаций. Высшие учебные заведения и научные учреждения, организации в соответствии с договорами, заключаемыми с заинтересованными организациями, могут осуществлять при необходимости предварительную стажировку сроком до одного года для лиц, поступающих в аспирантуру. Лица, ранее прошедшие полный курс обучения в аспирантуре, не имеют права вторичного обучения в аспирантуре за счет средств бюджета.

Лица, прикрепленные к организации или учреждению, в которых имеются аспирантура и (или) докторантура, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук без обучения соответственно в аспирантуре либо докторантуре, являются соискателями.

Прикрепление соискателей для подготовки и сдачи кандидатских экзаменов может проводиться на срок не более двух лет и для подготовки кандидатской диссертации – на срок не более трех лет. Прикрепление соискателей для подготовки докторской диссертации может проводиться на срок не более четырех лет. Причем лица, не полностью использовавшие срок пребывания в качестве соискателей, могут быть вновь прикреплены к высшим учебным заведениям и научным учреждениям, организациям на оставшееся время. Прикрепление соискателей к высшим учебным заведениям и научным учреждениям, организациям производится в сроки, устанавливаемые ректорами высших учебных заведений или руководителями научных учреждений, организаций. Лицам, завершившим подготовку по образовательным программам послевузовского профессионального образования, выдаются документы государственного образца.

Лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру (независимо от формы обучения), предоставляются отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Такой же длительности ежегодные дополнительные отпуска по месту работы имеют аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения. Вместе с тем к этому их отпуску добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно, причем за все время этого отпуска сохраняется средняя заработная плата. Данный проезд также оплачивает организация – работодатель.

Кроме того, указанным аспирантам работодателем предоставляется право на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 % получаемой заработной платы. Дополнительно на четвертом году обучения работодатель вправе предоставлять аспирантам по их желанию не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Работникам организаций, являющимся соискателями, для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях. До настоящего времени такие положения Правительством РФ не утверждены.

Отпуск для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук продолжительностью три месяца и доктора наук продолжительностью шесть месяцев предоставляется по месту работы лицам, сочетающим основную работу с научной деятельностью, по рекомендации ученого совета высшего учебного заведения или научно-технического совета научного учреждения, организации с учетом актуальности научной работы, объема проведенных исследований, возможности завершения диссертации за время отпуска, с указанием времени и срока его предоставления.

Соискатели (из числа сотрудников высших учебных заведений с ученой степенью кандидата наук), работающие над диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие значительные научные результаты по актуальным социально-экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, могут быть переведены на должности научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. В этом случае за ними сохраняются ранее получаемые ими должностные оклады и право на возвращение на прежние места работы.

Перевод на должности научных сотрудников оформляется приказом ректора в пределах имеющихся в высших учебных заведениях средств на оплату труда. В период пребывания на должности научный сотрудник обязан завершить работу над докторской диссертацией и представить ее на кафедру для получения соответствующего заключения.

Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрены некоторые льготы в области труда и для докторантов, которыми признаются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и зачисленные в докторантуру (только по очной форме обучения) для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. Лица, зачисленные в докторантуру приказом ректора высшего учебного заведения или руководителя научного учреждения, организации, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и другие права), а также право на возвращение на прежние места работы.

Спорным вопросом является предоставление льгот и гарантий лицам, получающим второе высшее образование. Напрямую такие гарантии и льготы указанным лицам в законе не предусмотрены.

В ст. 423 ТК РФ сказано, что нормативные правовые акты, изданные до введения его в действие, применяются в части, не противоречащей Кодексу. Выявление противоречий может представлять немалые трудности, связанные с различным толкованием законодательства.

Проблема соотношения ТК РФ и иных законов по-особому начинает звучать для тех, кто начал обучение до 1 февраля 2002 г. и продолжает свое образование сейчас. Можно сказать, что при поступлении в вуз или в аспирантуру указанные лица могли рассчитывать на то, что закон гарантирует им возможность закончить образование на тех же условиях. Однако этого не происходит. К примеру, в сентябре 2001 г. работник поступил в вуз для получения второго высшего образования. До вступления в силу ТК РФ он воспользовался правом на учебный отпуск один раз. Работодатель отказывает работнику в предоставлении следующего отпуска для сдачи экзаменов, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии со ст.177 ТК РФ учебный отпуск предусмотрен только при получении первого высшего образования.

Однако по КЗоТ РСФРФ (ст. 196 ? 200), действовавшему до введения ТК РФ, названного ограничения не существовало. В настоящее время, как и ранее, ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривает предоставление учебных отпусков без ограничений на основании справки-вызова из вуза. В таком контексте ст. 177 ТК РФ несомненно ухудшила положение работников, начавших обучение до введения в действие Кодекса. Мнения ученых и специалистов по этому вопросу расходятся.

Одни считают, что работодатель не обязан предоставлять учебный отпуск, если работник получает образование во второй раз. Тем самым ставится под сомнение действие нормы ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ее расширительном толковании) и, вероятно, других подобных положений этого Закона. Таким образом, толкование нормы п. 1 ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» как предоставляющей право на учебный отпуск независимо от повторности получения образования входит в противоречие со ст.177 ТК РФ. Поэтому, полагают, следует исходить из норм ст. 5 и 423 ТК РФ, устанавливающих, что в случае противоречия между нормами ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Кодекс. Следовательно, в рассмотренном примере работодатель не обязан предоставлять отпуск для сдачи экзаменов.

Другие полагают, что работодатель обязан предоставить учебный отпуск независимо от того, что образование получается во второй раз.

Противоречие по сути заключается в том, что Федеральный закон предоставляет гарантии, которых нет в ТК РФ. Однако такое регулирование трудовых отношений нельзя назвать противоречивым в собственном смысле слова, ведь в ТК РФ нет и запрета предоставлять учебный отпуск, если работник получает образование во второй раз.

Статья 5 ТК РФ гласит, что в состав трудового законодательства входят и иные нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы о труде, в том числе федеральные законы. Кроме того, поскольку речь идет о гарантиях прав работников, можно обосновано считать, что Кодекс предусмотрел лишь минимальные гарантии. Такое регулирование вполне соответствует содержанию ст. 5 ТК РФ. Лишь в отношении правовых норм, ухудшающих положение работников, может быть обоснован взгляд об исчерпывающем регулировании ТК РФ трудовых отношений.

Таким образом, ТК РФ не исключает установление в иных законах обязанностей работодателей, в частности, не запрещает предоставлять отпуск при получении второго высшего образования.

Следовательно, работодатель, соблюдая помимо ТК РФ и иные федеральные законы, обязан предоставлять соответствующие гарантии и компенсации, в частности отпуск для прохождения работником промежуточных аттестаций, подготовки и сдачи квалификационных работ и итоговых экзаменов в вузе независимо от повторного получения работником высшего образования.

Однако имеется и компромиссный вариант, примиряющий споры вокруг ст. 177 ТК РФ. Он состоит в том, что право на учебный отпуск работника, получающего образование во второй раз, может быть предусмотрено в коллективном договоре или в трудовом договоре с ним. В этом случае у работодателя не будет оснований пенять на противоречивость законодательства, он будет обязан выполнять договор.

Порой спорным является вопрос, продляется ли учебный отпуск на число совпавших с ним праздничных дней. Статьей 120 ТК РФ установлено, что нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются. Но данная статья предусматривает исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков. Поэтому к учебным отпускам она отношения не имеет.

Законодательством не предусмотрено продление учебных отпусков на количество нерабочих праздничных дней, приходящихся на время такого отпуска.

Учебный отпуск имеет четкие границы – начало и окончание сессии.

Его продолжительность определяет не работодатель, а учебное заведение в справке—вызове, форма которой утверждена Приказом Министерством образования РФ от 13 мая 2003 г. N 2057 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию». Поэтому удлиняться на количество праздничных дней, совпавших с днями отпуска, он не может и оплачиваться должны все дни соответствующего периода.

Справка-вызов состоит из двух частей. К работодателю она поступает с заполненной первой частью. На основании справки-вызова работодатель предоставляет работнику учебный отпуск.

Вторая часть – справка-подтверждение – остается незаполненной. Справка-подтверждение выдается работнику, когда он уезжает на сессию. По прибытии в учебное заведение он должен представить ее в деканат, где ее заполнят после окончания сессии.

Справка-подтверждение будет являться документом, подтверждающим, что работник действительно был на учебе.

Работа вахтовым методом влияет и на предоставление учебных отпусков. Например, работник получил справку-вызов, а у него в этот период междувахтовый отдых. В этом случае работодатель обязан предоставить работнику учебный отпуск, а дни междувахтового отдыха, неиспользованные из-за учебы, должны быть представлены ему впоследствии.

Однако, несмотря на то что в соответствии со ст. 173 ТК РФ один раз в год работнику оплачивается проезд к месту учебы и обратно, время в пути работнику не оплачивается совсем. В пути он не работает и не учится.

В соответствии с п. 25 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября.1984 г. N 13-6, в случае наступления нетрудоспособности во время учебного отпуска пособие выдается со дня, когда работник по его окончании должен был приступить к работе. Учебный отпуск на время болезни не продлевается.

Однако возможна ситуация, когда работник-студент заболел во время сессии и не успел сдать все экзамены. На основании больничного листа учебное заведение продлило ему сессию и выдало дополнительную справку-вызов.

В этом случае оплачиваемый учебный отпуск будет предоставлен работнику с учетом ограничений по срокам длительности учебных отпусков, предусмотренных гл. 26 ТК РФ. Например, по первоначальной справке-вызову отпуск был предоставлен на 30 календарных дней. Максимальный размер такого отпуска установлен ТК РФ в 40 дней. По дополнительной справке-вызову сессия продлена на 10 дней. В этом случае работнику оплачиваются эти дополнительные 10 дней.

Если дни сессии, предоставленные в соответствии с дополнительной справкой-вызовом, превышают предельную длительность учебного отпуска, то они оплачиваться не должны.

Не выдается пособие и за дни отпуска без сохранения заработной платы, если таковой был взят, в том числе и для учебы.