85. Россия: от унитаризма к федерализму

Россия прошла длительный путь от единого централизованного (унитарного) государства периода СССР до федеративного государства.

Федерализм (от лат. foederatio – союз, объединение) – одна из форм устройства государства; теория и практика создания целостного союзного государства, образованного совокупностью политически и юридически равнозначных частей, связанных общими интересами, историческими судьбами, договорными конституционными отношениями. Субъекты Российской Федерации – входящие в состав Российской Федерации республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования – автономная область, автономные округа, а также территориальные образования – края, области, города федерального значения. В состав Российской Федерации входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов.

Субъекты Российской Федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия. Конституция Российской Федерации наделяет субъектов Федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с Федерацией (ст. 72) и исключительная компетенция субъектов Российской Федерации, к которой отнесено все то, что не входит в компетенцию Российской Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Права выхода из Российской Федерации ее субъекты не имеют.

Равноправие субъектов Российской Федерации означает, что все они имеют юридически равные права и обязанности по отношению друг к другу и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Каждый субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Она устанавливается в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом. Система органов власти субъектов Российской Федерации:

– в республике – президент (глава республики), законодательное собрание, правительство, министерства и ведомства, верховный суд, высший арбитражный суд (в некоторых республиках – конституционный суд), прокурор;

– в иных субъектах – губернатор (в Москве, Санкт-Петербурге и других – мэр), законодательное собрание, администрация (в ряде субъектов – правительство), управление, департамент (министерство), суды, арбитражные суды (или уставные суды или палаты), прокурор.

Каждый субъект РФ имеет свою территорию. Ее нельзя изменить без согласия субъекта. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Вместе с тем территория Российской Федерации является единой, а это означает, что внутри Российской Федерации не допускается установление (в том числе и субъектами РФ) таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.