– принцип технологичности инноваций,

– принцип системности инноваций,

– системная философия научных теорий и практических проектов,

– системные идеи развития,

– профессиональная системность,

– необходимость системной философии для развития целостной деятельности,

– система-субъект инженеринга – система-субъект национального управления,

– крупномасштабность и сложность системы деятельности,

– системная индустриализация, машинизация и технологизация деятельности,

– парадигма системной философии,

– системность выживания, сохранения и развития человека.

Вопросы системности и технологичности деятельности рассмотрим вначале на примере технологичности и системности инновационной деятельности, являющейся основой построения проектов развития производства в процессе инженеринга.

• Принцип технологичности инноваций. Любые результаты деятельности человека – знания, товары, услуги, сопровождающая их информация, должны быть технологичны.

Это условие системной философии деятельности [14-19] в полной мере относится ко всем товарам, в т.ч. и к таким товарам как объекты интеллектуальной собственности: научные издания, проекты, аналитические материалы, учебники, курсы лекций, учебные пособия, методические пособия и т.д. Учебник и любая другая научно-методическая работа, монография и любое другое научное издание, как продукты деятельности, в том числе – методологического и научно-теоретического характера, должны быть технологичными.

Это необходимое условие того, чтобы интеллектуальная собственность могла стать инновацией в общественном производстве. Это условие должно выполняться как для инновационного развития общественного производства в целом, так и для его частей – научного, материального, энергетического, информационного, образовательного и других производств.

Другими словами, результат деятельности человека может стать инновацией, если он технологичен для той области производства, для которой он предназначен.

Это условие должно выполняться и для государственных программ развития областей знания и практики человека. Так, например, государственная программа поддержки инновационного развития образования должна быть технологична для отечественного образовательного производства. Это одно из основных условий эффективной реализуемости государственного решения в отношении вариантов программ инновационного развития определенной отрасли общественного производства, например, металлургической, нефтедобывающей, пищевой, электроэнергетической и т.д.

В системной философии деятельности данное условие описывается общим принципом технологичности. Этот принцип обобщает понятие технологичности на продукцию всех видов производств – управленческого, проектного, образовательного, машиностроительного, научного и других производств. На основе этого общего принципа можно разработать частные принципы технологичности для инноваций в отдельные виды производств и в конкретные производства.

Например, для случая образовательной системы могут быть приняты следующие модификации принципа технологичности:

из всех имеющихся видов учебно-методического обеспечения, отвечающих цели, поставленной перед данной образовательной системой (университет, колледж, институт и т.д.), должно выбираться наиболее технологичное, т.е. обеспечивающее наиболее эффективное использование потенциала профессорско-преподавательского состава данной образовательной системы для выпуска специалистов;

или:

из всех имеющихся стандартов специальностей высшего образования, отвечающих профилю данной образовательной системы (университет, колледж, институт и т.д.), должны выбираться наиболее технологичные, т.е. обеспечивающие наиболее эффективное использование потенциала профессорско-преподавательского состава данной образовательной системы для выпуска специалистов.

Это условие должно быть одним из основных условий формирования государственных программ развития учебно-методического обеспечения образовательного процесса, комплекса специальностей и специализаций, стандартов специальностей, планов выпуска учебной литературы и т.д.

• Принцип системности инноваций. Инновации должны быть не только технологичными, но и системными. Для рассмотрения условия системности инноваций, формулируемого с позиций системной философии, можно использовать следующее образное описание.

Для улучшения качества плодоносящих деревьев на «дикий» подвой прививаются ветки (привои) от других, «культурных» сортов деревьев. На привитой ветви растут листья и плоды. Питание привитой ветви будет осуществляться с помощью корневой системы и ствола дерева-подвоя в том случае, если привитая ветвь технологична, т.е. не нарушает технологии жизнедеятельности подвоя или нарушает ее в некоторых допустимых пределах. В этом случае привитая ветвь получает питание от подвоя, что существенным образом влияет на результат жизнедеятельности привитой ветви. И только раз в год с привитой ветви опадают листья и (не пригодившиеся по разным причинам) плоды, которые затем влияют на состав питания корневой системы и самого первоначального дерева.

Этот цикл повторяется ежегодно. В результате привитый культурный подвой и первоначальный сорт дикого дерева действуют как новое дерево (если, конечно, привитая ветвь технологична для подвоя и привьется, а не отомрет). Можно сказать, что дерево исходного сорта и привитая ветвь в результате функционируют, как новая целостная система. Привитая ветвь системна по отношению к подвою.

Подобно этому примеру инновации (нововведения), «прививаемые» общественному производству, питаются теми ресурсами, которыми располагает общественное производство к моменту их появления. Но и общественное производство должно перейти к состоянию новой целостности под влиянием вводимой инновации.

Конечно, механизм введения и использования инноваций гораздо сложнее описанной схемы (как, кстати, и процесс жизнеобеспечения привитой ветви на дереве и самого дерева).

Но неоспоримым является факт: эффективность инновации существенно зависит от предыдущего состояния общественного производства и, в особенности, – от состояния нации – ее духовности, нравственности, интеллекта, физического развития. В свою очередь общественное производство и состояние нации развиваются под влиянием инноваций, но медленнее, чем сами инновации появляются и развиваются под влиянием общественного производства и состояния нации. Поэтому очень важно правильно выбрать из всего множества инноваций именно те инновации, которые необходимы для развития общественного производства в обозримом будущем, которые, образно говоря, смогут наиболее эффективно влиять на развитие общественного производства в обозримом будущем.

Описанный пример является одним из таких, к описанию которых можно применить общий принцип системности в форме, разработанной и предложенной автором, как составная часть системной философии. На основе общего принципа системности можно разработать модификации принципа системности для типов производств и конкретных производств. Так, с позиций системной философии принцип системности для данного случая можно изложить в следующем виде:

общественное производство прошлого времени, инновации настоящего времени, а также и общественное производство будущего времени необходимо описывать одной общей моделью системы.

Такая модель общей системы описывает общие черты имеющегося и будущего общественного производства, а также желаемых нововведений, как инноваций. Использование такой модели для инновационных программ способствует обеспечению целостности развития общественного производства.

Системная философия не только описывает, как здесь показано, условия системности и технологичности с помощью общего принципа системности и общего принципа технологичности, но и предлагает Закон системности, Закон технологизации, Закон и принципы развития потенциала систем, модели процессов, структур и других частей систем. На основе этих принципов и законов с помощью инновационного метода системной философии создается системная технология определенного вида деятельности и конкретной деятельности. В результате технологии деятельности становятся системными, а системы деятельности – технологичными. Причем не только для инновационных программ.

• Системная философия научных теорий и практических проектов. Системная философия предлагает общие модели осуществления для любых видов деятельности – производственной, научной, образовательной, управленческой и любой иной. Как известно, между различными видами человеческой деятельности на практике существуют барьеры – этнические, ведомственные, религиозные, региональные, другие. Более того, в настоящее время проблема разобщенности и барьеров исключительно актуальна для управления производством, для общественного производства в целом, а также и для любой его сферы. Существенны, например, барьеры между наукой и практикой.

Традиционными мерами преодоления барьеров между различными видами производственной деятельности являются, как известно, различные административные организационно-распорядительные меры и меры общественного воздействия с помощью СМИ, неправительственных организаций и т.п. Их можно образно назвать «мерами извне» – как меры, исходящие из интересов общественного производства в целом и из интересов отдельных частей общественного производства.

В то же время необходимо учитывать, что созданию разобщенности различных областей теории и практики закономерно способствовали значимые различия между методами построения профессиональных технологий деятельности в разных сферах общественного производства. Поэтому, кроме создания организационных и общественных мер преодоления разобщенности производственной деятельности, необходимы и единые методологии осуществления профессиональных технологий деятельности в разных сферах деятельности (например, в сферах создания научных теорий и практических проектов) – для построения, образно говоря, «мер изнутри». Такие единые методологии помогут создать общность профессиональных технологий деятельности в разных сферах общественного производства.

В результате можно, например, объединить в единую технологию процессы создания научной теории и практического проекта для решения определенной производственной проблемы, создав непрерывный цикл прикладного научного исследования, проектирования и практической реализации. Основой такой единой технологии является, в данном случае, системная философия научных и практических проектов.

С помощью системной философии деятельности можно также создать системное единство технологий формирования и осуществления определенного инновационного проекта (напр., государственного), всех его частей, реализуемых разными предприятиями и организациями, государственными ведомствами.

• Системные идеи развития. Опираясь на метод системной философии, можно решить проблему объединения знаний из различных отраслей науки и практики в целостное знание для формирования и реализации системных идей развития общественного производства.

Одной из таких системных проблем является, как известно, проблема государственной идеи и национальной идеи. Предпринятая автором в одной из работ разработка национальной идеи и государственной идеи в виде системной идеи развития на основе метода системной философии вызвала следующую реакцию одного из научных работников: «М.М. Телемтаев – не гуманитарий», более подробно описанную в [17-19]. Эта реакция – следствие «все еще» имеющейся ведомственной разобщенности научных представлений. Автор согласен, естественно, с этим утверждением, как не гуманитарий по базовому образованию. Но все-таки посильный вклад в формирование национальной идеи – долг каждого гражданина.

И для решения гуманитарных по своей постановке задач могут использоваться подходы, методы и средства других областей знания, например, системологии. Близость системологии и философии не вызывает сомнений, как известно. «Системная парадигма объединяет естественно-научную и гуманитарную и развивает их» [8]. Для разработки национальной идеи в данном случае был использован авторский метод системной философии, объединивший необходимые знания в целостную систему. Это позволяет не только сформулировать идею развития нации, но и определить основные системы и технологии ее осуществления.

В то же время известно, что создать не только современную национальную идею или государственную идею, но и менее масштабную программу развития какой-либо отрасли общественного производства, пользуясь только узкопрофессиональными знаниями, например – только гуманитарными, нельзя. Взаимосвязь естественнонаучных, гуманитарных, технических и других отраслей современного знания известна. Это явно обнаруживается при формировании идей развития любых отраслей общественного производства. Обойтись только гуманитарными или философскими, или техническими, или естественнонаучными знаниями для этих целей невозможно. Здесь необходимы такие методологии как системная философия деятельности.

• Мир, в котором мы живем, не поделен на миры, соответствующие сложившимся областям научного знания. Это единый мир и задача ученого и педагога – самому постичь и помочь любому человеку обрести целостное знание, в том числе и об идеях развития, объединяя различные разделы научного и ненаучного знания. В.И. Вернадский писал: «”научное мировоззрение” не является синонимом истины точно так, как не являются ею религиозные и философские системы. Все они представляют лишь подходы к ней, различные проявления человеческого духа» [4]. Можно также отметить, что в отличие от мировых религий, научное знание пока не представляет собой целостную систему знаний и это является одной из проблем развития науки, как подхода к постижению истины.

Пример великих мыслителей говорит о том, что специалист должен направлять свои усилия на создание единства науки и практики, постижение целостной системы знания. Причем независимо от того, с чего он начал это занятие – с гуманитарных, естественнонаучных, технических, философских, религиозных либо других частей системы знаний. Сложившаяся дифференциация и взаимопроникновение областей знания помогают только началу пути в науке и в практике.

Дифференциация отраслей знания – не более как удобное условие выбора исходной позиции для начала пути в науке и практике; выбор этой позиции определяется, конечно, первоначальной подготовкой и склонностями будущего специалиста. Дальнейшее развитие ученого и специалиста должно приводить к формированию системного знания, в том числе и системных идей развития общественного производства.

Необходимо формировать и целостную систему знаний о национальной идее, идеологии, программах и проектах развития, о государстве и нации, народе, стране, как о системах, подчиняющихся Законам и Принципам системности и развития систем, формулы которых предложены системной философией.

Как пример необходимости системности идеи развития, можно привести идеи развития образования. Для их формирования необходимы информация о системе знаний, умений и навыков в определенной области образования, знания теории и опыта образования, просвещения и воспитания, а также знания современных компьютерных технологий образования, знания особенностей построения финансовых проектов для развития образования и знания о технологиях управления проектами, знания об управлении развитием систем и многие другие знания, научные и ненаучные. Можно утверждать, что идеи развития образования не могут быть сформулированы и реализованы в виде государственной, например, программы без объединения в целостную систему всех необходимых знаний, умений и навыков.

• Профессиональная системность. Системная философия направлена на создание профессиональной системности деятельности.

Профессиональную системность деятельности представим, как сбалансированное сочетание профессиональной технологической системности и профессиональной организационной системности, построенное на основе единой системной методологии.

Профессиональная технологическая системность определенной сферы деятельности, в общем случае, – это системность профессиональной деятельности, создаваемая на основе единой, для всех действующих в этой сфере профессионалов, системной методологии профессиональных технологий формирования, принятия и реализации профессиональных результатов: политик, программ, проектов, решений, методик, научных, производственных и образовательных результатов и т.п.

Профессиональная технологическая системность необходима для производственной деятельности материального, энергетического, научного, педагогического и других производств. Осуществление профессиональной технологической системности в успешных производственных структурах характеризуется формированием определенного профессионального системного стиля, присущего данному производству как конкретной системе. Так, осуществление профессиональной технологической системности в управленческих структурах, например, приводит к формированию определенного профессионального управленческого стиля специалистов и менеджеров. Известно, например, что стиль менеджмента японских предпринимателей значительно отличается от западного, деловой стиль арабских предпринимателей отличается от стиля китайских деловых людей.

Профессиональная организационная системность определенной сферы деятельности, в общем случае, – это системность профессиональной деятельности, создаваемая на основе единой, для всех действующих в этой сфере профессионалов, системной методологии организации деятельности в рамках одной организации, фирмы, предприятия, учреждения, службы.

Можно, например, представить [18] профессиональную системность управления производством, как сбалансированное сочетание двух системностей – профессиональной технологической системности управления производством и профессиональной организационной системности управления производством, построенных на основе единой системной методологии.

Тогда профессиональная технологическая системность управления производством – это системность профессиональной государственной управленческой деятельности, создаваемая на основе единой, для всех государственных служащих, государственных органов и их подразделений, системной методологии профессиональных технологий формирования, принятия и реализации государственных политик, программ, проектов и решений.

В свою очередь, профессиональная организационная системность управления производством – это системность профессиональной государственной управленческой деятельности, создаваемая на основе единой, для всех государственных служащих, государственных органов и их подразделений, системной методологии организации деятельности.

Роль системной методологии для профессиональной организационной системности государственной службы зачастую на практике играют властные методы, методы принуждения. Профессиональная организационная системность государственной службы зачастую держится, говоря просторечным языком, на принципе «признаваемой мудрости и воли начальника». Так, этот принцип был характерен как основной для системы управления производством царской России, для советского периода развития постцарской России. В существенном объеме имеется он в современных системах, как управления производством, так и в производственных системах.

В самом этом принципе нет ни отрицательного, ни положительного. Проблема в том, в какой мере его надо осуществлять для получения результата, полезного и эффективного для конкретного производства. Другая проблема в том, как построить и реализовать принцип «признаваемой мудрости и воли начальника» в едином комплексе системной методологии профессиональной организационной системности данного предприятия.

Далее, как следует из определения профессиональной системности, необходимо использование единой системной методологии для организационного и технологического видов профессиональной системности конкретного предприятия. Определение формата и содержания организационной системности производственной деятельности в органичном сочетании с технологической системностью производственной деятельности возможно только на основе единой системной методологии производственной деятельности. Только в этом случае, на основе органичного сочетания организационного и технологического видов профессиональной системности производственной деятельности, достижима целостность производственной системы.

В качестве единой системной методологии в настоящей работе используется системная философия, направленная на разрешение проблемы создания профессиональной системности деятельности производства, как сбалансированного сочетания профессиональной технологической системности и профессиональной организационной системности деятельности.

• Необходимость системной философии для развития целостной деятельности. Системная философия содержит общие модели осуществления деятельности субъектов, объектов и результатов деятельности.

Системная философия, содержащиеся в ней принципы и правила системности и развития потенциала систем, модели систем, их процессов и структур, удовлетворяют принципу технологичности для любой области деятельности.

В то же время системная философия удовлетворяет принципу системности.

Например, в применении к проблематике государственного системного управления [18] один из аспектов системности системной философии можно описать следующим образом:

прикладной метод системной философии для некоторого уровня управления производством (системная технология управления производством этого уровня) является в то же время общей моделью системы для системных технологий управления производством систем низшего по иерархии уровня управления.

В общем случае, системная философия является общей моделью системы для каждой части системной философии.

Поэтому на основе системной философии деятельности могут быть созданы взаимосвязанные комплексы системных научных теорий и практических проектов деятельности специалистов, групп специалистов и, в целом, для сложных производственных комплексов.

• В то же время эта книга написана не как содержащая рецепты осуществления системной деятельности на все случаи жизни. В ней нет также утверждения или намека на то, что достаточно освоить системную философию деятельности и работа специалиста (по инженерингу металлургических предприятий, например) будет заключаться в использовании практических системных проектов, создание которых доступно и легко.

Напротив, эта книга – своего рода приглашение к созданию в процессе инженеринга современных научных теорий и практических проектов производственной деятельности на основе предлагаемой методологии. Поэтому вначале излагается методология – собственно системная философия деятельности. Затем излагаются вопросы построения теорий и проектов для различных сфер, проблем, целей, задач системной инженеринговой деятельности. Далее рассмотрены регламенты реализации целостного инженеринга. В каждом разделе намечены направления исследований и построения актуальных программ, проектов, политик, вытекающих из содержания данного раздела.

Эти предложения не являются исчерпывающими, так как в одном издании невозможно описать все возможности системной философии. Каждый заинтересованный читатель может их дополнять, изучая системную философию и прилагая ее принципы, правила, модели к формированию целостности своей деятельности. Автор исходил из того очевидного факта, что создание целостности инженеринговой деятельности – проблема, разрешить которую в методологии, в теории и на практике, можно только при участии как можно большего числа практиков, экспертов, консультантов и других специалистов, а также научных работников и студентов, слушателей, магистрантов, аспирантов, докторантов.

Книги такого рода не должны, конечно, представлять собой набор неких неоспариваемых постулатов, в данном случае, целостного подхода к формированию и осуществлению инженеринговой деятельности. В то же время для определенности, логики и результативности изложения необходимо постулировать на методологическом уровне определенные представления о методе исследования и проектирования деятельности, месте и роли результатов изучаемой деятельности. В данной книге основой рассмотрения проблем инженеринга является метод системной философии деятельности (целостный подход), предложенный и разработанный1 автором в ряде работ, например [14-19], и в других. На основе метода системной философии (целостного подхода) предлагается формирование целостной деятельности по инженерингу производства.

• Рассмотрение проблематики целостной деятельности по инженерингу производства с единых методологических позиций системной философии деятельности позволяет:

а) поставить перед читателем проблему освоения системного мышления и помочь развитию у него знаний, умений и навыков системной деятельности;

б) изложить в едином ключе модель целостной инженеринговой деятельности, показав роль и место системы-субъекта деятельности по инженерингу производства в общей системе национального производства;

в) моделировать и описать регламенты целостного инженеринга производства.

• Система-субъект инженеринга – система-субъект национального самоуправления. Нация может рассматриваться как система-субъект, система-результат и система-объект национальной деятельности.

Рассмотрим эти аспекты подробнее.

Нация является системой-объектом национального производства, осуществляет национальное производство. Для постоянного осуществления национального производства нация создает (с помощью различных явных и неявных механизмов) множество производственных систем-объектов национального производства. Все системы-объекты национального производства объединяются, в свою очередь, по разным отраслевым, региональным и иным признакам производства. Например, это системы-объекты образовательного, научного, материального, энергетического, других видов производств. Очевидна необходимость решения проблемы целостности национального производства, т.е. осуществления национальной производственной деятельности, как целостного процесса системы-объекта.

Нация является также и системой-результатом национального производства, развивается под влиянием национального производства. Развитие нации в целом должно быть целостным, направленным на формирование и развитие целостности нации. Возникающие под влиянием систем-объектов национального производства изменения всех его частей – системы-результаты развития частей национального производства в своей совокупности представляют собой изменения в формате нации – нацию, как систему-результат национального производства. Множество систем-результатов национального производства объединяются, в свою очередь, по разным отраслевым, региональным и иным признакам производства. Например, это системы-результаты образовательного производства – системы знаний, умений и навыков образования. Это, к примеру, также и системы-результаты научного производства – новые знания, умения и навыки решения проблем развития национального производства и других проблем. Очевидна необходимость решения проблемы целостности совокупности систем-результатов национального производства, т.е. развития национального производства, как целостной системы-результата.

Нацию можно рассмотреть также и как систему-субъект управления нацией, которая осуществляет самоуправление выживанием, сохранением и развитием нации [14-19]. Для постоянного осуществления управления национальным производством нация создает (с помощью различных явных и неявных механизмов) множество производственных систем-субъектов управления национальным производством. Все системы-субъекты управления национальным производством объединяются, в свою очередь, по разным отраслевым, региональным и иным признакам производства. Например, это системы-субъекты управления образовательным, научным, материальным, энергетическим, другими видами производств. Очевидна необходимость решения проблемы целостности управления национальным производством, т.е. осуществления управления национальным производством, как процесса целостной системы-субъекта управления.

Все системы-объекты, системы-результаты, системы-субъекты национальной деятельности нуждаются в общих правилах поведения и функционирования, как нация в целом. Поэтому нация создает государство, как наиболее важную систему-субъект национального управления, устанавливающую также и общие правила поведения и функционирования всех систем – частей нации.

Систему инженеринга мы рассматриваем как важнейшую систему-субъект управления выживанием, сохранением и развитием национального производства. Для формирования и реализации инженеринга очевидна необходимость целостного моделирования желаемых результатов инженеринговой деятельности – систем-результатов инженеринга, как целостных частей систем-результатов национального управления. Очевидно также, что для построения и реализации целостного инженеринга необходимо описание общественного производства, как системы-объекта управления. Поэтому при построении методов решения проблем целостного инженеринга система инженеринга рассматривается, как системная триада, состоящая из систем трех видов – субъектов, объектов и результатов целостного инженеринга.

В данной книге рассматриваются вопросы применения Принципов и Законов системности и развития систем, сформулированных в рамках системной философии для построения системных технологий инженеринговой деятельности как субъекта, так объекта и результата инженеринговой деятельности, объединяемых в системную триаду «система-объект, система-результат, система-субъект» целостного инженеринга.

В качестве общих моделей для систем – объектов, субъектов и результатов, а также для системной триады инженеринговой деятельности, выбраны ДНИФ-модель и модель комплексного потенциала нации, модель целенаправленного процесса деятельности, а также ряд других моделей систем, процессов и структур, содержащихся в системной философии.

• Крупномасштабность и сложность системы деятельности. Система деятельности может, во многих случаях, рассматриваться как крупномасштабная система. В этих случаях формат (масштаб) проблем деятельности, как правило, «на несколько порядков» превышает формат (масштаб) тех проблем, которые может разрешать данная система или ее части в виде человека или группы людей.

К тому же, как правило, человек, работающий в современной производственной системе, единолично не разрешает какие-либо проблемы, а решает отдельные задачи, способствующие разрешению данной проблемы. Формат этих задач обычно гораздо «меньше» формата той проблемы, которые в данном случае должна разрешить производственная система. По этой причине многие проблемы деятельности производственных систем являются крупномасштабными.

Крупномасштабные проблемы расчленяются, «дробятся» до размеров тех проблем, целей, задач, которые под силу части системы – напр., одному человеку или коллективу цеха, отдела. На основе определенного порядка членения, дробления проблем для их совместного решения строятся соответствующие крупномасштабные производственные системы. В такой системе содержатся части и элементы, предназначенные для разрешения отдельных проблем, достижения отдельных целей, решения отдельных задач.

Другими словами, крупномасштабная, большая система создается для того, чтобы:

– исходную большую, крупноформатную проблему привести к системе задач, каждую из которых способна решать часть системы – напр., отдельный человек (группа людей), т.е. формат исходной проблемы свести к формату возможностей подсистемы – человека (группы людей);

– совокупность результатов деятельности подсистем – отдельных людей (группы людей), преобразовать в совокупный целостный результат разрешения исходной крупноформатной проблемы;

– создать режим взаимодействия при решении комплекса больших, крупноформатных, крупномасштабных проблем общественного производства.

Вне проблем, которые ставит перед собой человек, понятия крупномасштабной системы нет.

• Теория и практика национальной деятельности имеют признаки сложных систем. Рассмотрим этот вопрос на примере социальных систем. В настоящее время в теорию и практику социальной деятельности во все большей мере проникают методы естественнонаучных и технических наук. Важное влияние на формирование и развитие социальных систем оказывают такие разделы науки, как кибернетика, информатика, экономико-математические методы, финансовая математика, теория систем управления. Особенно большое влияние на социальные системы и их деятельность оказывает компьютеризация, создание информационных систем и сетей, внедрение автоматизированных систем управления, автоматизированных рабочих мест. Большое внимание уделяется созданию информационных технологий социального управления, применению теории и практики бизнес-менеджмента в теории и в практике социального управления.

В результате, в связи с наличием большого числа подходов к моделированию, формированию и реализации социального управления, возникает проблема сложности социальных систем. По определению акад. А.И. Берга [5] «для составления модели сложной системы необходимо, как правило, использовать более чем две теории, более чем два языка описания системы, ввиду качественного различия внутренней природы элементов системы между собой и наличия разных подходов к моделированию объектов различной природы».

Эффективное разрешение проблем моделирования и реализации сложных процессов и структур систем производственной деятельности как сложных систем возможно на основе метода системной технологии.

Метод системной технологии позволяет учесть сложность и крупномасштабность производственных систем при формировании и осуществлении научных теорий и практических проектов деятельности.

Вне проблем, которые ставит перед собой человек, понятия сложной системы нет.

* Системная индустриализация, машинизация и технологизация деятельности [14-19]. Любая искусственная крупномасштабная и сложная система в процессе своего развития преобразуется в производственную систему, т.е. в систему, направленную на производство определенного вида продукта (изделия, результата) с заданными параметрами. Объективно это преобразование происходит под влиянием процессов индустриализации деятельности (машинизации, технологизации и собственно индустриализации деятельности) в силу действия универсального Закона технологизации человеческой деятельности, сформулированного и развитого автором в работах [14-19].

Можно утверждать, что именно технологизация и индустриализация человеческой деятельности в разных ее сферах – в производстве, технике, науке, явились важной причиной необходимости системных исследований крупномасштабных и сложных субъектов, объектов и результатов человеческой деятельности, к возникновению системологии, теории общих систем, других областей системных исследований.

В связи с этим системная философия рассматривает индустриализацию, как один из процессов управления развитием систем, которому необходимо придать свойства целостности. В результате, если индустриализации станет системной, то и в преобразуемых системах деятельности сохранится и разовьется целостность. Тогда осуществление процесса индустриализации производства как системного процесса приводит к системному развитию системы и к ее преобразованию в целостную производственную систему.

Преобразование процессов и структур деятельности посредством системной индустриализации соответствует принципу и Закону системного развития деятельности системной философии и оказывается эффективным для системы, для ее внутренней среды, а также и для окружающей среды потребления и производства.

В силу этого необходимо, чтобы процессы машинизации, технологизации и индустриализации приобрели свойства системности, стали процессами системной индустриализации, системной машинизации, системной технологизации. В этом случае они будут способствовать развитию профессиональной системности управления производством, а также и созданию баланса между его организационной и технологической системностью.

Системную философию можно рассматривать как методологическую основу для теории и практики системной индустриализации общественного производства и управления как методологию, содержащую общие принципы и Законы системности и развития систем.

Так, системная индустриализация управления производством [19] – это развитие управления производством на основе таких основных разделов системной философии, как принцип и Закон системности, принципы и Закон развития потенциала систем. Тогда индустриализация управления производством осуществляется в направлении создания человеко-машинных производств государственного системного управления, которым присущи системность построения и высокий технологический уровень.

Рассмотрим системную индустриализацию на примере управления производством. В структуре инновационного процесса системной индустриализации управления производством имеются три составные части:

а) системная машинизация – создание и использование специализированных систем машин, увеличивающих производительность и улучшающих качество управленческого труда;

б) системная технологизация – создание и реализация человеко-машинных системных технологий управления и, на их основе, технологических систем производства управленческих результатов;

в) системная индустриализация – создание и реализация комплекса управленческих производственных систем, как совокупностей производственных технологических и экономико-административных систем управления.

В результате происходит создание целостного человеко-машинного управленческого производства, как составной части производственной системы, если применить системную технологию для осуществления инженеринга.

* Системная машинизация должна осуществляться как системная технология машинизации управления производством. Подход к построению системной технологии машинизации предполагает, в данном случае, следующее [14-19]:

1) машины для системной управленческой деятельности создаются как системы машин;

2) к машинам предъявляется система требований, упорядоченная путем исследования процессов переработки информационных ресурсов, осуществляемых системой управления производством;

3) исследование процессов переработки информационных ресурсов проводится на основе комплекса моделей процессов и структур управления производством, как комплекса моделей большой и крупномасштабной системы управления;

4) модели процессов и структур управления производством как объектов исследования должны быть системными, удовлетворять аксиомам принципа системности;

5) системные модели трех видов объектов: системы процессов (структур), системы требований к машинам, системы машин должны быть объединены во взаимосвязанную триаду моделей систем «процессы-требования-машины» машинизации управления производством;

6) триада систем «процессы-требования-машины» машинизации управления производством должна описываться одной общей моделью системы.

Выполнение этих условий позволит продуктивно использовать принципы, правила и Законы системности и развития систем, предлагаемые системной философией деятельности, для создания и осуществления системной технологии машинизации управления производством с помощью вычислительных и иных машин.

* Системная технологизация управления производством направлена на объединение человека и машины для осуществления системных технологий управления производством человеко-машинными системами производства управленческих решений, проектов, программ, политик развития производства. В качестве таких систем используются автоматизированные рабочие места, автоматизированные системы обработки информации и управления, компьютеризированные телекоммуникационные системы и другие системы, объединяющие возможности человека и машины. Системная технологизация, основанная на методе системной технологии, использует эффект совместного действия Законов системности, развития и технологизации потенциала систем, принципов системности, развития и технологизации потенциала систем, математических и иных моделей систем и технологий.

Как известно, процессы, осуществляемые в управлении производством, как правило, являются процессами творческими. В данном случае перед проектировщиком системы управления производством стоит следующая задача:

1) имеются продукты творческого управленческого труда – успешные управленческие решения, проекты, программы, политики развития производства;

2) необходимо найти способы тиражирования способов производства успешных продуктов творческого управленческого труда на данную производственную систему управления.

Известно в то же время, что творческие процессы массово невыполнимы в том смысле, что они не могут многократно выполняться разными людьми для тиражирования одного и того же продукта. В отличие от них, технологии – это процессы, которые создаются, по замыслу конструктора и технолога, как многократно выполнимые разными людьми совокупности простых операций изготовления однотипных продуктов. Простота операции в технологии для человека обеспечивается, в частности, тем, что сложные и громоздкие физические, механические, химические, информационные, управленческие и другие процессы «поручаются» машине.

Этот подход использован системной философией деятельности для построения моделей системной технологии управления производством. Системная философия рассматривает вопросы технологизации на новом системном уровне в соответствии с правилами Закона развития систем и Закона технологизации [14-18]. Это дает возможность построения более совершенных технологий управления – инновационных системных технологий управления производством, и превращения данного вида деятельности в инновационную системную деятельность – системное управление производством, напр., в государственное системное управление [19].

* Системная индустриализация осуществляется на основе метода системной технологии и комплекса прикладных системных технологий управления производством и направлена на создание, на этой основе, инновационных производственных систем управления.

Системная философия, образно говоря, направлена на построение системного искусства индустриализированного управления производством. С этой целью она объединяет и представляет в целостном виде те знания о формировании и осуществлении управленческой деятельности, которые имеются в социально-гуманитарных, естественных, инженерных и в других областях знания о теоретических и практических проектах управления.

• К примеру, современная государственная деятельность использует достижения всех отраслей человеческого знания – философских, социально-гуманитарных, естественнонаучных, инженерных и других знаний. Достаточно упомянуть программы формирования и развития в России, странах СНГ, в странах ближнего и дальнего зарубежья программ создания национальных информационных инфраструктур, в составах которых предусматриваются электронные правительства. Известно и широкое использование математических методов в практике управления производством, например, в виде экономико-математических методов, финансовой математики, статистических методов. Отдельные виды государственной деятельности в принципе не могут осуществляться без математических методов, напр., государственная статистика, государственное регулирование в сфере демографии. Невозможно формировать и реализовывать государственное управление без правовых, философских, экономических, социально-гуманитарных знаний. Поэтому, наряду с сохранением роли специализированных практических методик и методов возрастает и роль таких технологий управления производством, которые используют целостную совокупность достижений всех отраслей человеческого знания.

• Описанная схема построения системной индустриализации, машинизации и технологизации управления производством на основе метода системной технологии применима для любой деятельности с учетом ее особенностей.

Любая деятельность должна становиться целостной, системной и технологизированной все в большей и большей мере, если она ориентируется на долговременный успех. И надо заметить, что истоки неуспешности какого-либо предприятия заключаются, как правило, в том, что оно работает несистемно и не представляет собой современное эффективное высокотехнологичное производство, не содержит, по своей сути, системной технологии производства и реализации управленческих решений, проектов, программ, политик.

В связи с указанной необходимостью формирования новых тенденций развития современного бизнеса как целостной системной и технологизированной деятельности, системная философия деятельности необходима как методология, направленная на обеспечение целостности, системности и высоких технологий как производственной, так и управленческой деятельности.

Такие инновационные методологии как системная философия деятельности помогают, по мнению автора, дальнейшему внедрению идей целостности в практику развития любой деятельности, формированию высокотехнологичного системного производства и управления.

• Парадигма системной философии. В связи со своей деятельностью автор имел дело с самыми различными объектами, которые наиболее удобно было моделировать в виде систем, общих систем. В то же время системные модели не приводили, как правило, к построению конструктивных методов решения практических задач. Приходилось искать новые технологии формирования, принятия и реализации решений и в связи с этим реконструировать системные модели. Поиск рационального сочетания идей системологии и технологии привел автора к парадигме системной философии и ее прикладного раздела – системной технологии. На основе результатов, получаемых в процессе развития системной философии, развивается метод системной технологии. В свою очередь, метод системной технологии позволяет создать прикладные методы построения практических системных технологий для разных видов и сфер деятельности и для разных типов проектов, программ, политик деятельности.

Впервые идея и основные принципы построения системной философии и системной технологии (прикладного раздела системной философии) были разработаны и предложены автором в середине 70-х годов теперь уже прошлого века. За прошедшее время системная философия и системная технология эффективно применялись для разработки и реализации программ и проектов в самых разных сферах деятельности общества и развивались автором на этой основе. Наиболее полно системная философия, как профессиональное мировоззрение, до настоящего времени были обоснованы и описаны в работах [14-19].

• В настоящей работе систематизированы результаты разработки системной философии деятельности в виде метода системной технологии, применимого для инженеринга производств и для проектирования, на этой основе, системных технологий целостных производственных систем деятельности. Системность и технологичность такой деятельности во многом зависит от того, какие модели систем используются для проектирования системной технологии.

Одна из основных моделей общей системы, принятая в данной работе для описания человека и тех систем, в которых он участвует, это уже упоминавшаяся модель в виде ДНИФ-системы [16-19]. ДНИФ-система – это объединение духовной, нравственной, интеллектуальной и телесной систем, системы душевного и физического здоровья. Развитие человека и любых систем, в которых он участвует, должно, по представлениям системной философии, осуществляться таким образом, чтобы все эти системы, в них содержащиеся, развились взаимосвязано и гармонично как ДНИФ-системы. Человек, развиваясь и прикладывая профессиональные усилия к изменению окружающей среды, частью которой он является, должен оставаться ДНИФ-системой, не терять ни одной из частей своей ДНИФ-системы, а развивать их и взаимодействие между ними и окружающей средой, как ДНИФ-системой. Это одно из основных условий, которые необходимо соблюдать для формирования и осуществления, в процессе инженеринга, системности и технологичности научных теорий и практических проектов производства и управления.

• Системность и технологичность выживания, сохранения и развития человека. Современные производственные и управленческие системы должны изучать и учитывать в своей деятельности особенности предыдущих этапов развития человека и использовать эту информацию при построении проектов своего развития, как влияющих на формирование нового этапа развития человечества и страны как части глобального развития.

Можно констатировать, что прошло два системных этапа человеческого развития.

Первый этап «создание и развитие системы взаимодействия между людьми» – древнейший этап. Этот этап привел к формированию человека и человеческих сообществ, как ДНИФ-систем в разных регионах Планеты. На этом этапе произошло также и формирование системы материальных, информационных и энергетических потребностей человека, семьи, сообщества, как необходимого условия для выживания и развития человека, как ДНИФ-системы, в природной среде. Это этап становления системности человека.

Второй этап «создание и развитие системы оборота прав собственности и системы прав власти» – этап цивилизации. Здесь основные возможности развития получает телесная система человека и общества. На этом этапе произошло: создание систем материального, информационного и энергетического производства и потребления; создание финансовой системы, как системы информации о стоимости товаров, знаний и услуг и системы обеспечения возможностей обмена продуктами труда. Интеллект, духовность и нравственность, психическое и физическое здоровье играют на этапе цивилизации подчиненную роль. Они служат, в основном, цивилизации, сопротивляются ей и на этом развиваются, но в меньшей мере, чем системы производства и потребления. Системность развития человека, как ДНИФ-системы, содержащей духовную, нравственную, интеллектуальную, телесную системы, нарушена. Этот этап, к сожалению, привел к пониманию природы, как системы ресурсов развития человека. На этом этапе человек теряет понимание своей роли, как части природы, становится нетехнологичным и несистемным для природного производства. Дальнейшее человеческое развитие сковывается подобного рода оковами стереотипов цивилизации и экономического роста. Этап цивилизации – это этап становления несистемных по отношению к Природе технологий деятельности человека.

Наступает третий этап «создания единой системы разума человека, Планеты, Космоса». Это этап сохранения, выживания и развития души, разума и ума человечества. На этом этапе произойдет гармонизация развития ДНИФ-системы человечества, преобразование ее в подсистему разума Планеты, Космоса, т.е. – в подсистему ДНИФ-системы Планеты, Космоса. Начальная стадия этого этапа – информационное общество, превращение человеческого сообщества в единый информационный организм, создание информационной культуры, как почвы для дальнейшего развития и преобразования ДНИФ-систем. Но в то же время возникнут новые системы информационных, материальных и энергетических потребностей, что будет необходимым для выживания, сохранения и развития ДНИФ-систем человека в космической среде. Этот этап – это этап создания системности и технологичности в процессах взаимодействия с природными системами.

С позиций системной философии можно определить, что выживание производственной системы основано на развитии взаимоотношений во внутренней среде системы и в системной триаде, т.е. на системности и технологичности по отношению к внутренней среде. В свою очередь, сохранение основано на развитии взаимоотношений с внешней средой системы и системной триады – на технологичности и системности по отношению к внешней среде. И, далее, развитие основано на умении «вжиться» во внешнюю среду, стать ее полноправным компонентом, сохранив себя как систему, способствующую развитию внешней среды как системы – на единой системной технологии системы и ее внешней среды.

• Внешняя среда (окружающая среда), частью которой ныне является человек, была (до человека), есть (при человеке) и будет (с человеком или без него).

В настоящее время любая человеческая производственная и управленческая деятельность играет определяющую роль в выборе направления дальнейшего развития человека в глобальном процессе развития, как части Планеты Земля. Выбор, вольно или невольно, осуществляется из трех возможных вариантов:

первый – уничтожить свой род, а возможно и Планету, продолжая путь потребительства и экономического роста (гибель, путь «регрессивного выживания»);

второй – превратиться в «колонии термитов», сохранив себя и Планету и возлагая ответственность за Планету на будущих носителей разума (деградация, путь «регрессивного сохранения»);

третий – стать носителем разума Планеты и обеспечить ее выживание, сохранение и развитие в общей системе Мироздания (развитие, путь «прогрессивного развития»).

Для выбора и реализации третьего направления развития необходимо построение инструментария производства и управления, основанного на таких методах, как метод системной философии (целостный подход).

– проблема и мониторинг целостности среды

– система – знание о целостности

– производственная деятельность

– управление как деятельность

– проблема управления

– проблема национальной деятельности

– общие модели системной философии деятельности

– модель ДНИФ-системы

– миссия деятельности

– системная стратегия деятельности

– политики, программы, проекты

– системная триада деятельности

– триединство процессов системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата деятельности

– миссионерская и собственная цели деятельности

– системная цель деятельности

– метод системной технологии

• Проблема и мониторинг целостности среды. В общем случае, проблема описывает нарушение развития среды (и/или ее составляющих), как целостности. Преимущественно здесь рассматриваются только искусственные среды, т.е. среды, частью которых является человек.

Желаемое целостное выживание, сохранение и развитие среды, частью которой являются человек и группы людей, описывается с помощью определенных моделей выживания, сохранения и развития. В качестве таких моделей могут рассматриваться международные, национальные, государственные, региональные, отраслевые политики, программы, проекты. В качестве основы для составления политик, программ, проектов могут разрабатываться математические, вербальные, физические и другие модели. В этих целях формируются, как правило, модели экономического, экологического и социального развития, которые могут быть объединены в целостную модель стратегии устойчивого развития.

Сформированные соответствующим образом модели описывают желаемые целостные процессы и структуры выживания, сохранения и развития среды, а также и человека, как части среды. В то же время реальные результаты осуществления этих процессов и структур не соответствуют, как правило, желаемым результатам. Тем самым нарушается целостность развития, возникает проблема, требующая своего решения. При этом нарушение целостности развития может происходить как вследствие процессов, реализующихся в среде независимо от воли человека, так и из-за реализации в среде указанных желаемых моделей выживания, сохранения и развития.

Проблема – это устойчивое противоречие между желаемой моделью и реальным осуществлением целостного выживания, сохранения и развития искусственной и/или природной среды, а также их частей.

Мы не знаем и не можем, видимо, знать все механизмы, которые поддерживают целостность природных и искусственных сред. Но мы можем осуществлять мониторинг нарушения целостности, определять влияния совокупностей факторов, а также влияния отдельных факторов и предпринимать меры для восстановления целостности среды и целостности ее развития.

• Мониторинг целостности среды возможен с помощью такого инструмента деятельности как система. В комплексе знаний человека система отражает среду как целое. Конечно, это не «полнообъемное» отражение целого, а частичное. По этой причине существует большое число определений системы, зачастую противоречивых, отражающих частные характеристики целого.

• Система – знание о целостности. Система – это знание о целом и о целостности, которое, в свою очередь, должно быть целостным. Другими словами, с помощью моделей систем отражается целостность среды, ее искусственных и природных частей. Модели систем рассматриваются как искусственные системы, которые, в свою очередь, должны быть целостными. В данной работе используются также различные определения систем. Системная философия относится к определениям систем как к их моделям и ставит задачу использования определений системы, как некоторой целостной совокупности моделей. Возможно, что нам и не дано познать в полном объеме феномен целостности. Проблема целостности, в том числе проблема целостности объектов, субъектов и результатов управления будет далее специально рассмотрена. Сейчас же мы перейдем собственно к проблеме деятельности и управления.

В зависимости от характеристик среды, в которой возникают проблемы, и в зависимости от характеристик «решателя» проблемы сами проблемы могут моделироваться, как сложные, крупномасштабные, постоянные, временные, стабильные и другие системы.

• Производственная деятельность. Производственная деятельность некоторого субъекта деятельности, направленная на решение определенной проблемы, существует с момента возникновения этой проблемы. Так, например, производство пищи, направленное на решение проблемы голода, возникло, можно сказать, одновременно с этой проблемой. Когда результаты такой производственной деятельности недостаточны для удовлетворения потребностей среды и/или потребностей людей в результатах решения данной проблемы или превосходят их (например, недостаточны или избыточны для удовлетворения голода данной группы людей), тогда возникает потребность в управлении. Тогда субъекты производственной деятельности превращаются одновременно и в объекты управления. В этой связи, в зависимости от цели изучения, субъекты производственной деятельности можно называть объектами управления, объектами деятельности. Более подробно этот вопрос рассмотрен в разделе 3.1, посвященном принципу системности.

• Управление, как деятельность. С позиций системной технологии управление как вид деятельности должно удовлетворять принципу и Закону системности деятельности, принципам и Закону развития деятельности, а также моделям систем, процессов и структур деятельности, которые в последующих разделах описываются как части системной философии.

Управление – это деятельность по установлению и поддержанию требуемого соответствия «потребности в результатах решения проблемы – результаты решения проблемы» для некоторого объекта управления. Управление вводит процесс решения проблемы в требуемое русло; для этого управление содействует производственной деятельности объекта управления, решающей исходную проблему. Можно сказать, что управление помогает снять актуальность данной проблемы, разрешить на данный момент проблему, которую будем считать исходной, причинной.

Можно утверждать, что некачественное решение исходной проблемы, самостоятельно осуществляемое неким объектом деятельности, является причиной возникновения проблемы управления. В свою очередь, управление приводит к надлежащему качеству решения исходной проблемы. В результате, управление, как вид деятельности, объединяется с деятельностью объекта управления по решению исходной проблемы и, как следствие, не всегда можно раздельно оценить вклады объекта и субъекта управления в эффективность решения исходной проблемы. Определение эффективности управления – одна из наиболее трудно решаемых задач теории управления.

• Проблема управления. Проблемой управления, т.е. проблемой, которую решает управление, является устойчивое несоответствие между потребностями в результатах решения объектом управления некоторой исходной проблемы и практическими результатами ее решения объектом управления. Цель управления – удерживать это несоответствие в допустимых пределах, не нарушающих целостное развитие объекта управления во взаимодействии с внешней средой и ее составляющими. Управление можно трактовать и как деятельность по обеспечению соблюдения ограничений на практическое решение исходной проблемы.

Наличие проблемы управления отражает нарушение целостности развития некоторого объекта управления в условиях определенной среды. В полной мере это относится и к проблеме управления выживанием, сохранением и развитием социальной группы, напр., нации, коллектива работающих на предприятии и т.п.

Сохранение целостности развития народа, в который входят, по мысли Н.А. Бердяева, «все исторические поколения, не только живущие, но и умершие, и отцы, и деды наши» – одна из основных целей национального системного управления, национальных системных политик, программ, проектов, а также национальной системной деятельности в целом. Следуя мысли Н.А. Бердяева, можно очевидным образом придти к выводу, что народ страны включает в себя не только прошлые и настоящее, но и все свои будущие поколения, также как нация, этнос, семья, род и другие устойчивые группы людей.

Сохранение целостности развития производственного коллектива, в который входят, по аналогии с высказыванием Н.А. Бердяева, «все исторические поколения сотрудников данного предприятия, не только работающие, но и ранее работавшие» – одна из основных целей системного управления производством, системных политик, программ, проектов развития данного производства. Можно очевидным образом придти к выводу, что совокупность работников предприятия включает в себя не только прошлые и настоящее, но и все свои будущие поколения.

• Проблема национальной деятельности. Проблемой национальной деятельности является устойчивое несоответствие между потребностями в выживании, сохранении и развитии нации как целостности и практическими результатами выживания, сохранения и развития нации.

Цель национального управления – направлять национальную деятельность таким образом, чтобы это несоответствие находилось в допустимых пределах, не нарушающих целостность нации в процессе ее развития.

Целостность нации рассматривается во временном аспекте и тогда на первый план выходит проблема целостности нации прошлого, настоящего и будущего, которая должна решаться в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном аспектах.

Целостность нации может рассматриваться и вне времени. В этом случае изучается и решается стратегическая проблема целостности нации, как состоящей из обоснованно выделенных целостных частей, таких как человек, семья, этнос, потенциалы нации и др.

Системная философия, как показано в соответствующих разделах книги, позволяет решать эти задачи во взаимосвязи, как части целостной проблемы национальной деятельности.

Все проблемы национальной деятельности (в отношении человека, фирмы, рынка ресурсов, в социальной, экономической, экологической сферах, другие) находятся в двух основных состояниях –

1) стабильность (результаты разрешения проблемы соответствуют потребностям общества),

2) актуализация (результаты разрешения проблемы не соответствуют потребностям общества, проблемы «возникают», правильнее – актуализируются, становятся актуальными).

Естественно, что в такой сложной и крупномасштабной системе, которой является национальное производство, все проблемы находятся в разных состояниях, т.е. на разных стадиях своего жизненного цикла. По этой причине в национальном производстве постоянно присутствует комплекс актуальных проблем, требующих создания соответствующего управления. И одна из задач, которую необходимо решать в связи с этим обстоятельством, заключается в необходимости построения системы приоритетов решения проблем развития обществом. Решению этой задачи может способствовать создание банка проблем развития.

Построение системной технологии решения проблем основано на применении моделей системной философии деятельности.

• Общие модели системной философии деятельности. При этом с помощью общих моделей деятельности, предлагаемых системной философией, в моделях конкретных видов деятельности можно создать наилучшее для данного периода времени ранжированное сочетание наиболее эффективных черт различных моделей, таких, например, как:

– иерархические. Здесь узаконена строгая подчиненность «сверху вниз», практическое отсутствие взаимодействий «по горизонтали», жесткое следование указаниям руководства, предельный уровень специализации звеньев, жесткая регламентация возможностей внешних связей и т.д.;

– организменные. Для этого случая стиль деятельности характеризуется, как соответствующий душе работника, направленный на создание и развитие нравственной системы деятельности, на целенаправленное и гармоничное развитие, на создание семейного стиля деятельности, на формирование и соблюдение фирменного стиля деловой этики и т.д.

В конечном счете, все эти и другие модели деятельности отражают частные совокупности свойств моделируемого объекта, как целого. Для целостного описания деятельности в целом необходима модель общей системы и тогда перечисленные и другие модели деятельности могут рассматриваться как ее частные случаи.

• Модель ДНИФ-системы. В качестве такой модели может использоваться модель ДНИФ-системы деятельности, другие модели, предлагаемые системной философией. Система правил, принципов, законов и моделей системной философии позволяет гармонично объединить рационалистские, иерархические, организменные (анималистские), холистские и другие модели производительной деятельности.

Так, модель ДНИФ-системы позволяет ввести количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов деятельности, ее душевного и телесного здоровья, разума, души, ума деятельности. В результате можно создать целостную ДНИФ-модель деятельности, отражающую и развивающую индивидуальные особенности системы деятельности и, в том числе, – системы-субъекта деятельности.

• Миссия деятельности. Метод системной философии рассматривается как методологическая основа решения проблемы деятельности, позволяющая с единых позиций подходить к формированию, как миссии и стратегии деятельности, так и кратко-, средне– и долгосрочных политик, программ, проектов деятельности.

Системная модель миссии деятельности важна для формирования и реализации стратегии управления. В виде миссии концентрированно выражается то желаемое целостное воздействие данной основной деятельности на среду, в которой эта деятельность осуществляется, в том числе и на внутреннюю среду системы, осуществляющей эту деятельность. Миссия должна включать в себя и модель ответственности данной системы за последствия тех изменений, которые вносят результаты ее деятельности в окружающую среду системы, а также во внутреннюю среду элементов и других частей самой системы.

Модели ответственности и мер, принимаемых при наступлении соответствующих правовых событий, должны быть системными. Такие системные модели должны включать в себя правовую, социальную, экологическую и экономическую виды ответственности. Нельзя недооценивать и нравственную ответственность. Кроме этого, должна существовать и ответственность за целостность окружающей и внутренней сред системы деятельности. Для построения системной модели ответственности целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

Важно разделять миссии системы-субъекта деятельности, системы-объекта деятельности и системы-результата деятельности, а также и миссию системы деятельности в целом. Вместе с тем все эти миссии должны представлять собой целое, выражая целостное воздействие данной деятельности на внешнюю и внутреннюю среды деятельности.

Стратегия деятельности направлена на осуществление миссии деятельности системы деятельности в целом – системной триады деятельности «система-объект, система-субъект, система-результат». Особая роль в формировании и реализации стратегии деятельности системной триады принадлежит системе-субъекту деятельности – системе-субъекту управления деятельностью.

Система-субъект управления реализует стратегию управления – управление осуществлением миссии деятельности, на основе некоторой системной модели миссии. При этом системная модель миссии понимается как ответственное выражение той роли в среде обитания, для реализации которой необходима данная деятельность. Для построения системной модели миссии деятельности, также как и для модели ответственности целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

В свою очередь, кратко-, средне– и долгосрочные политики, программы и проекты деятельности представляют собой механизмы реализации конкретных этапов деятельности системной триады.

• Системная стратегия деятельности. Стратегия деятельности, с позиций системной философии – системная стратегия деятельности, это системная технология формирования моделей будущей системной триады деятельности и входящих в нее систем деятельности. При этом может быть разработана система таких моделей, а также технологии выбора в будущем очередной модели и перехода от предыдущей модели к очередной. В данном случае модели будущей системной триады деятельности и входящих в нее систем деятельности не рассматриваются в отрыве от прошлых и настоящих моделей деятельности. Тогда системная стратегия деятельности и стратегического управления деятельностью будет содержать в себе системную технологию управления развитием системной триады деятельности и входящих в нее систем деятельности – от обозримого опыта прошлого системной триады деятельности и входящих в нее систем деятельности до обозримых моделей будущей деятельности.

Стратегия управления и стратегия результата деятельности здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии системы-объекта деятельности.

Так, системная стратегия системы-субъекта управления рассматривается как системная технология управления формированием моделей будущей деятельности объекта управления. Тогда системная стратегия управления – это системная технология формирования моделей будущей системы-субъекта деятельности. Системная философия рассматривает такие модели будущей деятельности субъекта управления в единстве с моделями прошлой и настоящей деятельности субъекта управления. В силу этого, системная стратегия деятельности субъекта управления содержит в себе системную технологию управления развитием системы-субъекта деятельности – от обозримого опыта прошлой управленческой деятельности до обозримых моделей будущей деятельности системы-субъекта управления.

Далее, стратегия системы-субъекта управления здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии системы-результата управления, ради получения которого создаются и управление деятельностью, и собственно деятельность системы-объекта деятельности. Тогда системная стратегия системы-результата – это системная технология формирования моделей будущей системы-результата деятельности. Системная философия не рассматривает также модели будущих результатов в отрыве от моделей результатов прошлой и настоящей деятельности системы-объекта и системы-субъекта управления. В силу этого, системная стратегия результата содержит в себе системную технологию управления развитием системы-результата – от обозримого опыта реализации систем-результатов в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов в будущем.

• Отсюда следует, что, в целом, системная стратегия – это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей деятельности, управления деятельностью и результата деятельности. Системную стратегию можно также назвать стратегией управления развитием системной триады деятельности, включающей в себя систему-субъект управления (собственно систему управления), систему-объект управления (собственно систему основной деятельности, нуждающейся в управлении) и систему-результат деятельности. Правда, всегда остается открытым вопрос – что является основным для выработки идеи и концепции стратегии деятельности: управление, основное производство или результат? Является такая системная триада системой управления или системой деятельности, в которой управление играет вспомогательную роль?

В общем случае, системная стратегия это системная технология объединения в целое моделей прошлого, настоящего и будущего любой деятельности, включая управленческую деятельность и результат деятельности. Такое объединение производится на основе метода системной философии деятельности.

Образно говоря, системная стратегия формирует (создает) поведение системы деятельности, обеспечивающее, по стратегическому замыслу, ее эффективное функционирование в будущих средах деятельности, в которых возникнут свои постановки проблем выживания, сохранения и развития. Можно считать, что системная стратегия – это то, что связывает модели системной деятельности прошлого, настоящего и будущего. Задача системной стратегии – обеспечить такую совокупность моделей субъекта, объекта и результата деятельности, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла системной триады.

• Политики, программы, проекты. Такая совокупность моделей используется в рамках общего метода системной философии деятельности для построения теории и практики кратко-, средне– и долгосрочных политик, программ, проектов, реализующих и корректирующих стратегию определенной деятельности. Политики и программы здесь также рассматриваются как крупномасштабные и сложные проекты. Политика рассматривается как проект, представляющий собой целостную совокупность частей в виде программ и проектов, программа – как проект, представляющий собой целостную систему проектов. Политики, программы и проекты могут моделироваться с помощью таких моделей крупномасштабных и сложных систем как ДНИФ-модели систем.

Проект, в общем, содержит описание одной или нескольких взаимосвязанных моделей, входящих в системную стратегию, в виде, пригодном для практики, а также описание порядка ее реализации. Проекты оформляются как комплексы документов, подлежащие применению при практическом осуществлении стратегии деятельности. Поэтому проекты будущей деятельности имеют, в отличие от моделей, определенные регламенты практического воплощения с учетом конкретных возможностей ресурсного обеспечения стратегии развития (планы управления проектами, планы мероприятий по осуществлению проектов, бизнес-планы и т.д.).

В свою очередь, метод системной технологии дает возможность построения управления всей этой совокупностью проектов на основе Принципа и Закона системности, Принципов и Закона развития систем, модели ДНИФ-системы, модели потенциалов системы, других моделей систем и системной деятельности.

• Системная триада деятельности. Реализация деятельности осуществляется [14-19], системами деятельности в виде триад систем деятельности – производственных, управленческих, проектных, аналитических, других.

В системной триаде деятельности система-субъект вырабатывает соответствующие управляющие воздействия для приведения процессов решения исходной проблемы системой-объектом деятельности в соответствие с потребностями в решении данной проблемы.

Так, при решении проблемы продовольствия система управления должна привести процессы производства продовольствия в соответствие с потребностями населения данного региона (страны, города и т.д.) в утолении голода. При недостаточности возможностей процессов производства продовольствия найти новые возможности и принять меры к их реализации. При их избыточности найти, например, возможности и создать соответствующие управляющие воздействия для обеспечения экспорта продовольствия. Если эта проблема для общества в целом разрешена, то возникают и постоянно разрешаются проблемы, связанные с разрешением этой проблемы в меньших масштабах: в масштабах региона, семьи, отдельного человека и т.д. Ряд этих проблем становится предметом государственного управления. Такими проблемами могут быть проблемы питания детей разного возраста, проблемы питания кормящих матерей и т.д.

В общем случае имеет место совокупность «проблема общества, процесс разрешения проблемы и управление соответствием результатов разрешения проблемы состоянию решения проблемы», кратко – триада «проблема, результат процесса, управление», образно триада «Проблема». Она существует с момента возникновения проблемы. В общем случае все эти компоненты данной триады оказывают взаимное влияние друг на друга: под влиянием трансформации проблемы меняются управление и процесс, под влиянием изменения управления может меняться постановка проблемы и процесс, под влиянием изменения требуемых параметров результата процесса меняются постановка проблемы и управление.

• Триединство процессов системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата деятельности. Процесс системной триады представляет собой целостную совокупность процессов системы-субъекта, системы-объекта, системы-результата.

Рассмотрим, для иллюстрации, взаимодействия частей системной триады в процессе деятельности системы-субъекта деятельности.

Система-субъект деятельности:

1) находит вариант постановки проблемы и формулирует цель деятельности по разрешению проблемы. В этом смысле система-субъект берет на себя миссию представителя среды, в которой возникла некоторая исходная проблема. Эту проблему надо описать (сделать постановку проблемы) и сформировать некую систему целей. Достижение этих целей в совокупности и по определенному регламенту приводит к разрешению (снятию, решению) исходной проблемы. Для достижения каждой из этих целей необходим некоторый продукт, система продуктов. Если такой продукт отсутствует, то для его производства необходима определенная производственная система. Этот требуемый продукт рассматривается теперь как система-результат деятельности;

2) находит модель конкретной системы-результата для разрешения проблемы, для чего проводит анализ, соответствующие исследования, проектирование системы-результата и, при необходимости, проектирование системы-объекта. Система-субъект осуществляет, таким образом, комплексную деятельность по решению проблемы: анализ, исследования, проектирование, управление и другие виды деятельности, для чего формирует и развивает соответствующие подсистемы, из которых наиболее важной является система-субъект управления;

3) обеспечивает управление производством системы-результата в производственной системе-объекте;

4) сравнивает желаемую и реальную системы-результаты. Назначение системы-субъекта состоит в выработке и реализации необходимых воздействий на процесс деятельности системы-объекта, приводящих к соответствию реальной системы-результата желаемой системе-результату.

5) перепроектирует, при необходимости, постановку проблемы (в том числе и с учетом пожеланий всех систем, с которыми взаимодействует система управления), цель деятельности, систему-результат и систему-объект и переходит к следующей итерации разрешения проблемы.

Описанная совокупность компонентов деятельности системы-субъекта деятельности соответствует ее миссии, как представителя среды, в которой существует проблема выживания, сохранения и развития данной среды, требующая решения.

• Миссионерская и собственная цели деятельности. На примере системы-субъекта управления очевидно, что в любой системе системной триады, кроме необходимости решения проблемы-миссии, имеется необходимость решения «собственных» проблем выживания, сохранения и развития. Для их решения система-субъект должна находить необходимые ресурсы. Одним из источников ресурсов является плата среды за осуществление функций системы-субъекта управления. Но, в то же время получая возможности представителя среды по решению проблемы среды, система-субъект управления получает доступ к распоряжению ресурсами среды. В результате система-субъект получает большие возможности собственного ресурсного обеспечения, что может происходить и в ущерб решению исходной проблемы среды.

По этой причине важно, чтобы система-субъект, равно как и каждая система системной триады, следовала таким моделям деятельности, в которых предполагается гармоничное сочетание двух видов целей системы (например, за счет соответствующей системы мотиваций):

миссионерской – по обеспечению выживания, сохранения и развития среды путем обеспечения желаемого функционирования системы-объекта для получения заданной системы-результата, и

собственной – по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы-субъекта.

• Так, деятельность производственной системы-объекта соответствует ее миссии в среде, как системы, которая производит некоторую систему-результат, необходимую для выживания, сохранения и развития данной среды.

В системе-объекте управления, также как и в системе-субъекте управления, кроме миссионерской проблемы, имеются «собственные» проблемы выживания, сохранения и развития. Для их решения система-объект должна находить необходимые ресурсы. Одним из источников ресурсов является плата среды системе-объекту за произведенную систему-результат. Но, со своей стороны, система-объект преследует собственные цели получения наибольших выгод от производства системы-результата, что может происходить и в ущерб решению исходной проблемы среды. По этой причине важно гармоничное сочетание двух видов целей деятельности системы-объекта управления:

миссионерской – по обеспечению выживания, сохранения и развития среды путем производства и реализации системы-результата, и

собственной – по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы-объекта.

• В свою очередь, использование системы-результата соответствует ее миссии в среде, как системы, необходимой для достижения определенной цели выживания, сохранения и развития данной среды в рамках мер по решению определенной проблемы.

Например, система-результат образования содержит знания, умения и навыки разрешения проблем развития общественного производства страны, направленные на осуществление миссионерской цели образования. Но в то же время получивший образование человек нуждается и в достижении целей собственного выживания, сохранения и развития.

Из этого примера очевидна важность гармоничного сочетания двух видов целей системы-результата управления:

миссионерской – по обеспечению достижения определенной цели выживания, сохранения и развития среды, и

собственной – по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы-результата.

Наличие миссионерских и собственных целей выживания, сохранения и развития очевидным образом можно показать и у системной триады деятельности в целом.

• Таким образом, системная триада деятельности и каждая ее часть (система-субъект, система-объект и система-результат, другие ее части) направлены на достижение двух видов целей, которые можно назвать миссионерскими и собственными. Поэтому одна из задач системной триады – способствовать такой реализации целей системной триады и любой ее части, при которой достигается согласованное (гармоничное) выживание, сохранение и развитие системной триады, каждой ее системы и среды, частью которой она является.

Если система отклоняется от миссии в пользу собственных целей, то это может привести к нарушению целостности развития среды. Если, наоборот, система отклоняется от собственных целей в пользу миссионерских, то это может привести к нарушению целостности развития системы, как части среды.

• Системная цель деятельности. Совокупность миссионерских и собственных целей системы деятельности, построенную с учетом влияния миссионерских и собственных целей частей системы деятельности является системной целью деятельности. При построении конкретной формулы системной цели деятельности должно быть обеспечено гармоничное (согласованное) выживание, сохранение и развитие совокупности «система деятельности, внешняя и внутренняя среды системы деятельности, компоненты системы деятельности, компоненты внутренней и внешней сред системы деятельности». Ключевая задача построения формулы системной цели деятельности – нахождение баланса приоритетов развития частей данной совокупности.

Для достижения согласованного (гармоничного) выживания, сохранения и развития системы и среды система деятельности, как и системная триада деятельности в целом, в которую она входит в качестве субъекта, объекта или результата, осуществляют не только производственную деятельность, но и анализ, исследование, проектирование, управление и другие виды деятельности. Все эти виды деятельности объединяются системной философией в единую общую модель деятельности, с помощью которой описывается управление, анализ, исследование, проектирование и другие виды деятельности.

В этом случае модели системной деятельности, в том числе и модели системного управления, проектирования и т.п., реализуют принцип и Закон системности деятельности, Закон и принципы системного развития деятельности, Закон технологизации и принципы технологизации.

Тогда управление, например, рассматривается как подсистема некоторой деятельности в целом. Системные модели взаимодействия этих видов деятельности, рассматриваемые в дальнейших разделах, необходимы для обеспечения согласованного (гармоничного) выживания, сохранения и развития данной совокупности субъектов, объектов и результатов деятельности и деятельности в целом.

• Метод системной технологии. Для разработки концепции целостной деятельности применительно к конкретной деятельности необходимы модели, Принципы и Законы системности и развития систем, являющиеся составными частями системной философии. Системная философия, как методология деятельности, развивается в трех направлениях: методология стратегии, методология теории и методология практики системной деятельности.

Системная философия деятельности (методологическая основа стратегии системной деятельности) – методологическая основа, совокупность моделей и способов системного осуществления деятельности, учение о методе системной философии.

Метод системной философии деятельности (целостный подход, методология теории системной деятельности) – метод построения и реализации теоретических основ системного осуществления деятельности.

Метод системной философии деятельности базируется на результатах системной философии деятельности, как методологии, трансформирует их в определенную упорядоченную совокупность моделей, принципов, законов, правил применительно к управленческой, аналитической, исследовательской и иной деятельности.

Метод системной технологии деятельности (целостная, системная инженерия, методология практики системной деятельности) – метод построения и реализации проекта системной технологии для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения определенной системной цели деятельности.

Метод системной технологии деятельности базируется на методе системной философии деятельности и на общей методологии системной философии, трансформирует их применительно к практическому построению конкретной системной технологии для решения определенной проблемы, задачи, для достижения определенной системной цели деятельности.

Проект системной технологии деятельности (концептуальная модель системной технологии) – совокупность документов (правовых актов), регламентирующих формирование и практическую реализацию системной технологии деятельности.

Проект системной технологии для определенного вида деятельности может быть аналитическим, исследовательским, проектным, производственным, управленческим, экспертным, контрольным (мониторинговым), архивным.

Системная технология деятельности (эмпирическая модель системной технологии) – объединение возможностей систем и технологий деятельности в виде системной совокупности методов и средств практического формирования, производства и осуществления решений, проектов, программ, политик, предназначенных для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения конкретной системной цели национального производства или его части.

При этом система деятельности рассматривается как способ организации методов и средств достижения цели деятельности, решения задач деятельности, разрешения проблем деятельности, технология деятельности – как способ организации методов и средств производства продукта деятельности в виде модели, решения (проекта, программы, политики и т.п.), реализуемого в объекте деятельности.

Системная деятельность – совокупность методологии, теории, проектов и практики системных технологий деятельности.

– виды деятельности

– системная модель национального потенциала

– государственное управление как вид управленческой деятельности

– проблема государственного управления

– миссия государственного управления

– системная стратегия государственного управления

– системные модели государственного управления

– миссионерские и собственные цели системы государственного управления

– системная цель государственного управления

– государственное системное управление

• Виды деятельности. Концепцию системной деятельности, описанную в предыдущем разделе, рассмотрим применительно к видам деятельности. В [14-19] показано, что искусственная система любого формата осуществляет следующие типовые виды деятельности: анализ, исследование, проектирование, производство, управление, контроль (мониторинг), экспертиза, архивирование. В то же время модель каждого из этих видов деятельности включает в себя, как составляющие, все эти компоненты. Каждый указанный вид деятельности включает аналитическую, исследовательскую, проектную, производственную, управленческую, контрольную (мониторинговую), экспертную, архивирующую компоненты.

Кроме этого, результатом каждого вида деятельности является проект: аналитический, исследовательский, проектный, производственный, управленческий, контрольный, экспертный, архивный, соответственно.

Применение метода системной технологии позволяет осуществлять деятельность системы в целом и каждого вида деятельности системы на основе моделей систем, Принципов и Законов системности и развития систем, на основе общей концепции целостности деятельности. В результате применения метода системной технологии создается целостная системная деятельность.

Более подробно вопросы формирования и осуществления системных видов деятельности и системной деятельности в целом на основе общих моделей, Принципов и Законов системности и развития систем рассмотрены в последующих разделах.

Перед применением моделей, Принципов и Законов системности и развития систем необходимо формирование конкретной деятельности, как целостной, с позиций общей концепции целостной деятельности.

В данном разделе рассматривается применение общей концепции целостности деятельности к конкретному виду деятельности. Для общности и большей наглядности изложения применение общей концепции целостности описано для одного из видов деятельности – управленческой деятельности на примере государственной управленческой деятельности [19]. Желаемый результат – формирование государственного системного управления, реализуемого целостной системой государственной службы. По излагаемой схеме можно применить метод системной технологии к другим видам деятельности.

• Системная модель национального потенциала. Для национального потенциала проблема описывает нарушение развития национального потенциала (и/или его составляющих), как целостности. Национальный потенциал рассматривается как искусственная среда, т.е. как среда, частью которой является человек. Системная структура и процессы национального производства, направленного на развитие национального потенциала, рассмотрены в [16-17]. Здесь мы остановимся на тех аспектах, которые важны для применения общей концепции целостности к развитию национального потенциала для постановки проблемы государственного системного управления.

Желаемое целостное выживание, сохранение и развитие национального потенциала, частью которого является и человеческий потенциал, описывается посредством международных, национальных, государственных, региональных, отраслевых политик, программ, проектов выживания, сохранения и развития. В качестве основы для составления политик, программ, проектов могут составляться математические, вербальные, физические и другие модели. В этих целях формируются, как правило, модели развития национального экономического, экологического и социального потенциала, которые могут быть объединены в целостную модель устойчивого развития.

Эти модели прогнозируют целостные процессы и структуры выживания, сохранения и развития национального потенциала, его социальной, экологической, экономической и других частей. В то же время реальные результаты осуществления этих процессов и структур не соответствуют, как правило, желаемым результатам развития национального потенциала. Тем самым нарушается целостность развития национального потенциала, его частей, возникает проблема его функционирования и развития, требующая решения. При этом нарушение целостности развития национального потенциала может происходить и из-за реализации указанных желаемых моделей целостного выживания, сохранения и развития национального потенциала. Кроме этого, нарушение целостности может происходить и вследствие процессов, реализующихся в социальной, экологической, экономической и других средах мирового хозяйства независимо от воли субъектов национального (государственного, в т.ч.) управления.

Проблема развития национального потенциала – это устойчивое противоречие между желаемой моделью и реальным осуществлением целостного выживания, сохранения и развития национального потенциала, а также его частей.

Так как национальный потенциал по своему происхождению – искусственная система, то в результате может создаться иллюзия, что субъекты национального производства, а, следовательно, и субъекты национального управления знают о нем все, как о целостности. Но национальный потенциал как целое, обладает свойствами, не являющимися комбинацией свойств своих частей, в том числе комбинацией свойств, сформированных под влиянием человеческой деятельности. Уместно, по мнению автора, сослаться на мысль академика А.И. Опарина о развитии жизни на земле: «Естественному отбору, определившему собой всю предбиологическую, а затем и биологическую стадию эволюции, подвергались не те или иные способные к репликации полинуклеотиды и даже не возникавшие под их влиянием белки-ферменты, а целостные фазово-обособленные системы (пробионты), а затем и первичные живые существа ... Не части определили собой организацию целого, а целое в своем развитии создало целесообразность строения частей» [9].

В данном случае, опираясь на мысль академика А.И. Опарина, можно утверждать, что «не части национального потенциала определяют его развитие как целого, а национальный потенциал, как целое, в своем развитии определяет целостносообразность развития частей».

Мы не знаем и не можем, видимо, знать все механизмы, которые поддерживают целостность национального потенциала. Но мы можем осуществлять мониторинг национального потенциала, как целого, определить совокупность влияющих факторов, определить степень влияния отдельных факторов, предпринимать меры для выживания, сохранения и развития национального потенциала, как целостности.

• Мониторинг целостности национального потенциала возможен, как и в других случаях, с помощью такого инструмента деятельности как система. В комплексе знаний субъектов национального управления система предназначена для отражения такого фундаментального свойства национального потенциала как целостности. Другими словами, с помощью моделей систем отражается целостность национального потенциала и результатов его развития. Существует большое число моделей систем, зачастую противоречивых, которые можно использовать для описания национального потенциала, отражающих, в свою очередь, частные характеристики национального потенциала, как целого. По этой причине каждая используемая модель системы это не «полнообъемное» отражение национального потенциала, как целого, а частичное.

Все используемые для изучения национального потенциала модели систем необходимо объединять в целостную систему, которую можно назвать системной моделью национального потенциала.

Системная модель национального потенциала это знание о его целостности.

Подобным же образом необходимо моделировать и проблемы развития национального потенциала.

• Государственное управление как вид управленческой деятельности. Возникновение потребности в национальном (в государственном, в т.ч.) управлении можно описать следующим образом. Производственная деятельность некоторой части национального производства, направленная на решение определенной проблемы развития национального потенциала, существует с момента возникновения этой проблемы. Так, например, производство пищи, направленное на решение продовольственной проблемы для населения страны, существует, можно сказать, одновременно с этой проблемой. Когда результаты этого вида национальной производственной деятельности недостаточны для удовлетворения потребностей населения страны в результатах решения данной проблемы или превосходят их (например, недостаточны или избыточны для удовлетворения голода данной группы людей), тогда возникает потребность в управлении.

• Национальное (государственное, в т.ч.) управление – это деятельность субъектов национального управления по установлению и поддержанию требуемого соответствия «потребности в развитии национального потенциала – результаты развития национального потенциала». Национальное (государственное, в т.ч.) управление вводит процесс развития национального потенциала в желаемое состояние. Для этого национальное (государственное, в т.ч.) управление содействует национальному производству в решении проблемы развития национального потенциала. Можно сказать, что национальное (государственное, в т.ч.) управление помогает снять актуальность, разрешить на данный момент общую или частную проблему развития национального потенциала.

С позиций системной технологии национальное (государственное, в т.ч.) управление как вид деятельности должно удовлетворять Принципу и Закону системности деятельности, Принципам и Закону развития деятельности, а также моделям систем, процессов и структур деятельности, представляющим собой части системной философии.

Можно утверждать, что некачественное решение определенной проблемы развития национального потенциала, самостоятельно осуществляемое частью национального производства, является причиной возникновения проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления. В свою очередь, национальное (государственное, в т.ч.) управление приводит, по замыслу, к надлежащему качеству решения общей или частной проблемы развития национального потенциала.

В результате национальное (государственное, в т.ч.) управление (деятельность субъекта управления) объединяется с функционированием национального производства (объекта управления) в процессе создания развития национального потенциала (системы-результата).

• Проблема государственного управления. Проблемой национального (государственного, в т.ч.) управления является устойчивое несоответствие между потребностями в целостном выживании, сохранении и развитии национального потенциала и практическими результатами выживания, сохранения и развития национального потенциала.

Целостность национального потенциала рассматривается во временном аспекте и тогда на первый план выходит проблема целостности национального потенциала прошлого, настоящего и будущего, которая должна решаться в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном аспектах.

Целостность национального потенциала может рассматриваться и вне времени. В этом случае изучается и решается стратегическая проблема целостности национального потенциала, как состоящего из обоснованно выделенных целостных частей, таких как человеческий, информационный, энергетический, материальный и другие.

Метод системной технологии, как показано в соответствующих разделах [14-19], позволяет решать эти задачи во взаимосвязи, как части целостной проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления.

Все проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления (в отношении человеческого, информационного, энергетического, материального и других видов национального потенциала, в социальной, экономической, экологической сферах, другие) находятся в двух основных состояниях –

3) стабильность (результаты разрешения проблемы соответствуют потребностям общества),

4) актуализация (результаты разрешения проблемы не соответствуют потребностям общества, проблемы «возникают», правильнее – актуализируются, становятся актуальными).

Естественно, что в такой сложной и крупномасштабной системе, которой является система национального (государственного, в т.ч.) управления, все проблемы находятся в разных состояниях, т.е. на разных стадиях своего жизненного цикла. По этой причине в национальном (государственном, в т.ч.) управлении постоянно присутствует комплекс актуальных проблем, требующих создания соответствующего управления. И одна из задач, которую необходимо решать в связи с этим обстоятельством, заключается в необходимости построения системы приоритетов решения проблем развития национального потенциала, как целостности.

При применении метода системной технологии решения данной задачи необходимо, прежде всего, создание банка проблем национального (в т.ч. государственного) управления, содержащего целостный комплекс проблем национального (в т.ч. государственного) управления. Здесь же должен содержаться ожидаемый порядок актуализации проблем, модели построения системы приоритетов, а также целостный комплекс моделей и проектов системной технологии решения проблем национального (в т.ч. государственного) управления.

• Цель национального (государственного, в т. ч.) управления – приводить указанное несоответствие, приводящее к возникновению проблемы национального управления, в допустимые пределы, не нарушающие целостность национального потенциала в процессе его развития, на основе соответствующей модели целостности. Целостность национального потенциала, как уже отмечалось, рассматривается во временном аспекте и тогда для обеспечения целей государственного управления необходима модель целостности национального потенциала прошлого, настоящего и будущего. Для случая, когда целостность национального потенциала рассматривается вне времени, необходима модель целостности национального потенциала, как состоящего из обоснованно выделенных целостных частей (информационный, человеческий и т.д.).

При этом полученные модели национального потенциала необходимо объединять в системную модель, создавая наилучшее для данного периода времени ранжированное сочетание возможностей описывать целостность, характерных для различных моделей национального потенциала как системы-результата государственного управления.

Далее необходима системная модель системной триады государственного управления, содержащей систему-объект, систему-результат и систему-субъект государственного управления. В качестве такой модели может использоваться модель ДНИФ-системы. Модель ДНИФ-системы позволяет ввести количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов государственного управления, его душевного и телесного здоровья, разума, души, ума государственного управления.

• Миссия государственного управления. Метод системной технологии позволяет с единых позиций подходить к формированию, как миссии и стратегии государственного управления, так и краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных политик, программ, проектов государственного управления.

Системная модель миссии государственной деятельности важна для формирования и реализации стратегии государственного управления. В виде миссии концентрированно выражается желаемое целостное воздействие государственного управления на внешнюю среду и на внутреннюю среду системы государственной службы как института государственного управления.

Миссия должна включать в себя и модель ответственности системы государственной службы за последствия тех изменений, которые вносят результаты ее деятельности в национальный потенциал и в составные части национального потенциала.

Миссия должна включать в себя также и модель ответственности системы государственной службы за последствия тех изменений, которые вносят результаты ее деятельности во внутреннюю среду элементов и других частей самой системы государственной службы.

Модели ответственности системы государственной службы и мер, принимаемых при наступлении соответствующих правовых событий, должны быть системными. Такие системные модели должны включать в себя правовую, социальную, экологическую и экономическую виды ответственности системы государственной службы. Нельзя недооценивать и нравственную ответственность системы государственной службы. Кроме этого, должна существовать и ответственность за целостность окружающей и внутренней сред системы государственной службы. Для построения системной модели ответственности системы государственной службы целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

Важно разделять миссии системы-субъекта государственного управления, системы-объекта государственного управления и системы-результата государственного управления, а также и миссию системы государственного управления в целом. Вместе с тем все эти миссии должны представлять собой целое, выражая целостное воздействие данной деятельности на целостность национального потенциала и на целостность его развития.

Стратегия государственного управления направлена на осуществление миссии системы государственного управления в целом, функционирующей как системная триада «система-объект, система-субъект, система-результат государственного управления». Особая роль в формировании и реализации стратегии деятельности системной триады государственного управления принадлежит системе-субъекту деятельности – системе государственной службы.

Система-субъект государственного управления (система государственной службы) реализует стратегию государственного управления – управление осуществлением миссии государственного управления, на основе некоторой системной модели миссии. При этом системная модель миссии понимается как ответственное выражение той роли в национальном производстве, для реализации которой необходимо государственное управление. Для построения системной модели миссии государственного управления, также как и для модели ответственности целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

В свою очередь, кратко-, средне– и долгосрочные политики, программы и проекты государственной управленческой деятельности представляют собой механизмы реализации стратегии государственного управления в рамках конкретных этапов осуществления миссии системы государственной службы.

• Системная стратегия государственного управления. Стратегия государственного управления, с позиций системной философии управления – системная стратегия государственного управления, это системная технология формирования совокупности моделей будущей системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления. При этом может быть разработана система моделей государственного управления, а также технологии выбора в будущем очередной модели государственного управления и перехода от предыдущей модели государственного управления к очередной. В данном случае модели будущей системной триады государственного управления и входящих в нее систем деятельности не рассматриваются в отрыве от прошлых и настоящих моделей системной триады государственного управления.

Тогда системная стратегия государственного управления будет содержать в себе системную технологию управления развитием системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления – от обозримого опыта прошлого системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления до обозримых моделей будущего государственного управления.

Стратегия государственного управления и стратегия результата государственного управления здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии субъекта государственного управления.

Так, системная стратегия системы-субъекта государственного управления (системы государственной службы) рассматривается как системная технология управления формированием моделей будущей деятельности системы государственной службы. Тогда системная стратегия государственного управления – это системная технология формирования моделей будущей системы-субъекта государственного управления. Системная философия рассматривает такие модели будущей деятельности субъекта государственного управления в единстве с моделями прошлой и настоящей деятельности субъекта государственного управления. В силу этого, системная стратегия деятельности субъекта государственного управления содержит в себе системную технологию управления развитием системы-субъекта государственного управления – от обозримого опыта прошлой управленческой деятельности системы государственной службы до обозримых моделей будущей деятельности системы-субъекта государственного управления.

Далее, стратегия системы-субъекта государственного управления здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии системы-результата государственного управления, ради получения которого создаются и системы государственного управления национальным производством, и собственно деятельность системы-объекта государственного управления – национального производства. Тогда системная стратегия системы-результата – это системная технология формирования моделей будущей системы-результата государственного управления. Системная философия не рассматривает также модели будущих результатов государственного управления в отрыве от моделей результатов прошлой и настоящей деятельности системы-объекта и системы-субъекта государственного управления. В силу этого, системная стратегия результата государственного управления содержит в себе системную технологию управления развитием системы-результата государственного управления – от обозримого опыта реализации систем-результатов государственного управления в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов государственного управления в будущем.

• Отсюда следует, что, в целом, системная стратегия государственного управления – это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей государственного управления, управления деятельностью системы государственной службы и результата государственного управления. Системную стратегию государственного управления можно также назвать стратегией управления развитием системной триады государственного управления, включающей в себя систему-субъект государственного управления (собственно систему государственной службы как институт государственного управления), систему-объект государственного управления (собственно систему национальной деятельности, нуждающейся в управлении) и систему-результат государственного управления. Правда, всегда остается открытым вопрос – что является основным для выработки идеи и концепции стратегии государственного управления: государственное управление, национальное производство или результат в виде развития национального производства под воздействием государственного управления? Является такая системная триада государственного управления системой управления или системой национальной деятельности, в которой государственное управление играет вспомогательную роль?

В общем случае, системная стратегия государственного управления это системная технология объединения в целое моделей прошлого, настоящего и будущего государственного управления, включая государственную управленческую деятельность, объект и результат этой деятельности. Такое объединение может производиться на основе метода системной технологии.

Образно говоря, системная стратегия государственного управления формирует (создает) поведение системы государственного управления, обеспечивающее, по стратегическому замыслу, ее эффективное функционирование в будущих средах национальной деятельности, в которых возникнут свои постановки проблем выживания, сохранения и развития. Можно считать, что системная стратегия – это то, что связывает модели системного государственного управления прошлого, настоящего и будущего.

Задача системной стратегии – обеспечить такую совокупность стратегических системных моделей субъекта, объекта и результата государственного управления, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла системной триады государственного управления.

• Системные модели государственного управления. Такой стратегический комплекс системных моделей используется в рамках общего метода государственного системного управления для построения теории и практики кратко-, средне– и долгосрочных политик, программ, проектов, реализующих и корректирующих системную стратегию государственного управления.

Рабочие системные модели (системные модели, используемые для практического воплощения государственного управления) представляются с помощью проекта. Государственные политики и программы здесь также рассматриваются как крупномасштабные и сложные проекты (проекты, содержащие проекты, «проекты проектов»). Государственная политика рассматривается как проект, представляющий собой целостную совокупность частей в виде государственных программ и проектов. Государственная программа – как проект, представляющий собой целостную систему проектов.

Системные модели государственных политик, программ и проектов могут разрабатываться с помощью таких моделей крупномасштабных и сложных систем как ДНИФ-модели систем.

Государственный проект, в общем, содержит тогда описание одной или нескольких взаимосвязанных моделей, входящих в стратегический комплекс моделей государственного системного управления, а также описание системной технологии тактики реализации стратегии в конкретных условиях. Проекты оформляются как комплексы документов, подлежащие применению в заданном периоде при практическом осуществлении системной стратегии государственного управления. Поэтому проекты будущего государственного управления содержат стратегические модели управления, а также определенные тактические регламенты практического осуществления государственного системного управления (планы управления проектами, планы мероприятий по осуществлению проектов, бизнес-планы и т.д.) на основе системных моделей.

В соответствии со стратегией происходит преобразование государственной системы управления, моделей ее субъектов, объектов и результатов, соответствующее предполагаемым условиям их функционирования, а в соответствии с тактикой происходит реализация политик, программ, проектов и выработка предложений по корректировке стратегии.

В свою очередь, метод системной технологии дает возможность построения управления всей этой совокупностью проектов на основе Принципа и Закона системности, Принципов и Закона развития систем, модели ДНИФ-системы, модели потенциалов системы, других моделей систем и системной деятельности.

Кратко можно определить, что системные модели стратегии государственного управления описывают такую систему государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде национальной жизнедеятельности, также представляемой как целое. Такие прошлые и настоящие, а также будущие среды национальной жизнедеятельности можно описать и сформировать в виде ограниченного комплекса системных моделей, сопоставив им определенные системные модели государственного управления, содержащиеся в его стратегии. Тогда системные модели стратегии государственного управления можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления, а также и для мер по реформированию государственного управления, его субъектов, объектов и результатов.

Реализация государственной системной управленческой деятельности осуществляется, как вытекает из предыдущего изложения, следующим образом.

Система-субъект управления (государственная система-субъект управления) вырабатывает необходимые управляющие воздействия на национальное производство (система-объект управления) для приведения результатов развития национального потенциала в соответствие с потребностями в его развитии. Управляющие воздействия осуществляются в соответствии с государственными политиками, программами, проектами, соответствующими миссии и системной стратегии государственного управления.

• Итак, государственное управление – триединый процесс в системе-субъекте (собственно государственная система управления), в системе-объекте (система национального производства) и в системе-результате управления (развитие национального потенциала). В государственной системе управления этот процесс формируется, затем он реализуется в национальном производстве и воплощается в виде развития национального потенциала. Чтобы государственная система управления могла координировать свои воздействия на национальное производство, она должна «в себе» содержать знания о процессах и структурах национального производства (система-объект государственного управления) и о развитии национального потенциала (система-результат государственного управления). Такие знания в упорядоченной форме представляются в виде моделей национального производства и национального потенциала.

В общем случае необходима системная модель совокупности «проблема общества, процесс разрешения проблемы и управление соответствием результатов разрешения проблемы состоянию решения проблемы», кратко – триада «проблема, результат процесса, управление», образно – системная модель триады «Проблема». Она необходима с момента возникновения проблемы. В общем случае все эти компоненты системной модели данной триады оказывают взаимное влияние друг на друга: под влиянием трансформации проблемы меняются управление и процесс, под влиянием изменения управления может меняться постановка проблемы и процесс, под влиянием изменения требуемых параметров результата процесса меняются постановка проблемы и управление.

Все эти самые разнообразные модели в государственной системе управления необходимо рассматривать с единых позиций, хотя бы для того, чтобы получать сравнимые результаты при производстве анализа, исследований, проектирования, собственно управления, экспертизы и т.д. По этой причине государственная система-субъект управления должна иметь единый подход к оперированию моделями. В качестве такого единого подхода в данной работе рассматривается метод системной технологии.

• Необходимо триединство системных моделей системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управления. Процесс системной триады государственного управления представляет собой целостную совокупность процессов системы-субъекта, системы-объекта, системы-результата.

Рассмотрим, для иллюстрации, взаимодействия частей данной системной триады в процессе деятельности системы-субъекта государственного управления.

Система-субъект государственного управления:

1) находит вариант постановки государственной проблемы развития национального потенциала и формулирует цель деятельности по разрешению этой проблемы. В этом смысле государственная система управления, как система-субъект, берет на себя миссию представителя среды (национального потенциала), в которой возникла некоторая проблема развития. Эту проблему надо описать (сделать постановку проблемы) и сформировать некую систему целей; достижение этих целей в совокупности и по определенному регламенту приводит к разрешению, снятию, решению поставленной проблемы развития. Для достижения каждой из этих целей необходим некоторый продукт, система продуктов, производимых национальным производством. Если такой продукт отсутствует, то необходимо создание новой производственной системы в национальном производстве;

2) находит модель конкретной системы-результата для разрешения проблемы развития национального потенциала. С этой целью проводит анализ, соответствующие исследования, проектирование системы-результата и, при необходимости, проектирование производственной системы-объекта, включаемой в национальное производство. Система-субъект государственного управления осуществляет, таким образом, комплексную деятельность по решению проблемы: анализ, исследования, проектирование, управление и другие виды деятельности, для чего формирует и развивает соответствующие подсистемы, из которых наиболее важной является собственно система-субъект управления;

3) обеспечивает управление производством системы-результата национальной производственной системой-объектом;

4) сравнивает желаемую и реальную системы-результаты развития национального потенциала. Назначение системы-субъекта состоит в выработке и реализации необходимых воздействий на процесс деятельности системы-объекта национального производства, приводящих к соответствию реальной системы-результата развития национального производства желаемой системе-результату. Если степень соответствия приемлема, продолжает управление производством системы-результата на основе имеющихся в стратегии системных моделей;

5) если степень соответствия желаемого развития национального потенциала реальному развитию национального потенциала, полученному при использовании произведенной системы-результата, неприемлема, то перепроектирует постановку проблемы, систему-результат и систему-объект и переходит к следующей итерации разрешения проблемы на основе другой совокупности системных моделей объекта, субъекта и результата государственного управления.

Описанная модель деятельности государственной системы-субъекта управления соответствует ее миссии, как системы, действующей в интересах выживания, сохранения и развития национального потенциала.

Системные модели миссии государственного управления могут разрабатываться как ДНИФ-модели систем.

• Модель ДНИФ-системы позволяет гармонично объединить рационалистские, иерархические, организменные (анималистские), холистские и другие модели производительной деятельности. Кроме этого, модель ДНИФ-системы позволяет ввести количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов деятельности, ее душевного и телесного здоровья, разума, души, ума государственной деятельности. В результате можно создать целостную ДНИФ-модель миссии государственной деятельности, отражающую индивидуальные особенности влияния определенной системы государственного управления на развитие национального потенциала.

• Миссионерские и собственные цели системы государственного управления. На примере системы-субъекта государственного управления очевидно, что в любой системе системной триады государственного управления, кроме необходимости решения проблемы-миссии, имеется необходимость решения «собственных» проблем выживания, сохранения и развития [16-18]. Для их решения система-субъект государственного управления (система государственной службы) должна находить необходимые ресурсы. Одним из источников ресурсов являются средства, выделяемые государственным бюджетом за осуществление функций системы-субъекта государственного управления.

Но, в то же время, имея возможности распоряжения национальным производством и развитием национального потенциала, а также право устанавливать общие правила поведения для всех субъектов и объектов национальной деятельности, система-субъект государственного управления получает дополнительные возможности собственного ресурсного обеспечения, что может происходить и в ущерб решению проблемы развития национального потенциала.

• По этой причине важно, чтобы система-субъект, равно как и каждая система системной триады государственного управления, следовала таким моделям деятельности, в которых предполагается гармоничное сочетание двух видов целей системы (например, за счет соответствующей системы мотиваций):

миссионерских целей – по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала путем обеспечения желаемого функционирования национального производства для получения заданной системы-результата, и собственных целей – по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы-субъекта государственного управления.

• В свою очередь, система-объект государственного управления – национальное производство, решает миссионерскую проблему выживания, сохранения и развития национального потенциала, производит систему-результат в виде соответствующего изменения национального потенциала.

В национальном производстве, также как и в системе-субъекте государственного управления, кроме миссионерской проблемы, имеются «собственные» проблемы выживания, сохранения и развития. Для их решения национальное производство должно находить необходимые ресурсы. Одним из источников ресурсов является национальный потенциал, расходуемый на построение и поддержание функционирования национального производства в виде, например, платы за произведенную систему-результат.

Но, со своей стороны, производственная система преследует собственные цели получения наибольших выгод от производства системы-результата, что может приводить и к ущербу для развития национального потенциала. По этой причине важно гармоничное сочетание двух видов целей деятельности национального производства, как системы-объекта национального (в т.ч. и государственного) управления:

миссионерских целей – по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала путем производства и реализации соответствующей системы-результата, и

собственных целей – по обеспечению выживания, сохранения и развития самой производственной системы.

Наличие миссионерских и собственных целей выживания, сохранения и развития очевидно для системы-результата государственного управления и для системы государственного управления в целом.

• Таким образом, система государственного управления и каждая ее часть (система-субъект, система-объект и система-результат, другие ее части) направлены на достижение двух видов целей – миссионерских и собственных. Поэтому одна из задач управления проектом системы государственного управления – способствовать такой реализации целей системы государственного управления и любой ее части, при которой достигается согласованное (гармоничное) выживание, сохранение и развитие системы государственного управления, национального производства и национального потенциала.

Если система государственного управления отклоняется от миссии в пользу собственных целей, то это может привести к нарушению целостности развития среды. Если, наоборот, система государственного управления отклоняется от собственных целей в пользу миссионерских, то это может привести к нарушению целостности развития системы государственного управления и, как следствие, к ухудшению управления развитием национального потенциала и к ухудшению функционирования общественного производства.

• Системная цель государственного управления. Взаимосвязанную совокупность миссионерских и собственных целей государственной системы управления, построенную с учетом влияния миссионерских и собственных целей частей государственной системы управления назовем системной целью государственного управления. При построении конкретной модели системной цели государственного управления должно быть обеспечено гармоничное (согласованное) выживание, сохранение и развитие совокупности «система государственного управления, национальное производство, национальный потенциал, компоненты внутренней и внешней среды государственной системы управления, национального производства, национального потенциала».

Ключевая задача построения модели системной цели государственного управления – нахождение баланса приоритетов целей развития частей данной совокупности систем.

При решении данной задачи необходимо также и триединство системных целей системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управления. Модель системной цели государственной системной триады управления должна представлять собой целостную совокупность системных целей системы-субъекта, системы-объекта, системы-результата.

• Далее, для построения модели системной цели государственного управления и для достижения ее в практике функционирования государственная система-субъект управления, как и государственная системная триада управления в целом, и любая ее часть, осуществляют не только управление, но и анализ, исследование, проектирование, производство, экспертизу, мониторинг, архивирование [16-18]. По этой причине структура государственной системы должна была бы содержать все необходимые подразделения для осуществления всех компонент деятельности: аналитические, исследовательские, проектные, производственные, управленческие, экспертные, контрольные, архивные. На практике, конечно, это неосуществимо.

Но в то же время, по сути своей это означает, что государственная система в своей деятельности (в том числе, и в управленческой деятельности), если она намерена осуществлять ее системно, должна использовать результаты анализа, исследований, проектирования, управления, экспертизы, контроля (мониторинга), архивирования. Эти результаты могут получать и негосударственные организации. Поэтому для государственного системного управления всегда актуальна задача оптимального распределения видов деятельности и связанных с ними функций между государственными и негосударственными структурами.

С учетом этого, ключевая задача построения модели системной цели государственного управления включает в себя также и нахождение баланса приоритетов целей развития частей совокупности субъектов, объектов и результатов государственной и негосударственной деятельности.

Для обеспечения системности и технологичности при решении ключевой задачи построения системной цели государственного управления необходимо также реализовать Принцип и Закон системности деятельности, Закон и Принципы системного развития деятельности, применяя метод системной технологии.

Все эти задачи построения модели системной цели государственного управления можно реализовать на основе применения модели ДНИФ-системы.

• Государственное системное управление. Для формирования и реализации государственного системного управления необходимо развитие метода системной технологии на основе исследований в трех взаимосвязанных направлениях: методология стратегии, методология теории и методология практики, применительно, в данном случае, к государственному системному управлению.

Системная философия государственного управления (методологическая основа стратегии государственного системного управления) – совокупность моделей, принципов, законов, правил и методов системного осуществления государственной управленческой деятельности, раздел учения о методе системной философии, посвященный вопросам государственного управления.

Метод системной философии государственного управления (целостный подход, методология теории государственного системного управления) – метод построения и реализации теоретических основ системного осуществления государственной управленческой деятельности.

Метод системной философии государственного управления базируется на результатах системной философии государственного управления, как методологии, трансформирует их в определенную упорядоченную совокупность моделей, принципов, законов, правил применительно к государственной управленческой деятельности.

Метод системной технологии государственного управления (целостная, системная инженерия, методология практики системной деятельности) – метод построения и реализации проекта системной технологии для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения определенной системной цели государственного управления.

Метод системной технологии государственного управления базируется на методе системной философии государственного управления и на общей методологии системной философии, трансформирует их применительно к практическому построению конкретной системной технологии для решения определенной проблемы, задачи, для достижения определенной системной цели государственного управления.

Проект системной технологии государственного управления (концептуальная системная технология государственного системного управления) – совокупность документов (правовых актов), регламентирующих формирование и практическую реализацию системной технологии государственного управления.

Проект системной технологии для определенного вида государственной управленческой деятельности может быть аналитическим, исследовательским, проектным, производственным, управленческим, экспертным, контрольным (мониторинговым), архивным.

Системная технология государственного управления (эмпирическая системная технология государственного управления) – практическое объединение возможностей систем и технологий государственного управления в виде системной совокупности методов и средств практического формирования, производства и осуществления государственных управленческих решений, проектов, программ, политик, предназначенных для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения конкретной системной цели национального производства или его части.

При этом система государственного управления рассматривается как способ организации методов и средств достижения цели государственного управления, решения задач государственного управления, разрешения проблем государственного управления. В свою очередь, технология государственного управления рассматривается как способ организации методов и средств производства продукта государственного управления в виде государственного управленческого решения (государственного проекта, программы, политики и т.п.), реализуемого в объекте государственного управления. Системная технология объединяет возможности этих способов.

Государственное системное управление [19]– совокупность методологии, теории, проектов и практики метода системной технологии государственного управления.

• В настоящем разделе показано, что применение концепции целостной деятельности для различных видов деятельности может осуществляться в последовательности, отвечающей содержанию раздела 1.2.

– целостность и целое

– системность и несистемность

– целостные изменения и воздействия

– части среды

– целостное ядро и идея целостного развития

– целостносообразность и система

– целостность, целостносообразность и системность государственного управления

– государственное управление и системное условие устойчивого развития

• Целостность и целое. На основании имеющегося научного и ненаучного знания можно постулировать следующее утверждение:

Целостность – фундаментальное свойство среды жизнедеятельности человека, частью которой является человек.

Свойством целостности обладают любые среды, независимо от их формата и вида: космические, планетарные, национальные, региональные, социальные, экологические, экономические, семейные, внутренняя среда человека, студенческие, профессиональные, другие. Целостные среды любого формата и вида можно представлять и классифицировать с помощью такого инструмента познания, как системы, модели систем.

Целостность это также и свойство всех частей среды, которым они обладают изначально, в том числе и внутренней среды человека.

Понятие части среды применяется по двум причинам.

По мере увеличения формата нашего осознаваемого восприятия мы стали относить к частям среды то, что первоначально, в силу прежнего уровня ограниченности знания человека, мы считали целостными средами. Особенно наглядно это обстоятельство проявляется при рассмотрении среды обитания человека. При расширении ареала обитания прежние ареалы обитания рассматриваются как части нынешнего или будущего ареала обитания.

Вторая причина – при изучении среды жизнедеятельности продуктивно рассматривать среду, как целое, состоящее из целостных частей.

• Понятие целостности рассматривается системной философией в двух значениях.

Первое: целостность – это целое.

Целое, а также и целостность как целое, системная философия представляет в виде систем, моделей систем.

Второе: целостность – это свойство частей среды участвовать в целом.

Модель целостности как свойства частей среды участвовать в целом системная философия описывает как системность. Системность можно рассматривать как одно из свойств модели среды или части среды.

В реальной системе все ее части обладают свойством системности, но не обязательно являются системами.

В то же время сама реальная система не является системной по отношению ко всем средам своей жизнедеятельности. Но она должна обладать свойством системности, позволяющим ей участвовать в тех системах среды жизнедеятельности, взаимодействие с которыми ей необходимо.

Система должна быть системной по отношению к частям среды для обеспечения своего выживания, сохранения и развития в среде.

• Системность и несистемность. По отношению к одним системам среды жизнедеятельности система может быть системной, по отношению к другим – несистемной. Системности, как описанию свойства некоторого объекта моделирования (системы, в т.ч.) выполнять условия участия в некоторой системе, можно присваивать значения от 0 (нулевая системность) до 1 (полная системность).

Для полноты описания целостности необходимо ввести понятие несистемности. Несистемность – это описание свойств некоторого объекта моделирования, отражающее его противоречие с концептуальным миром среды, как целого. Функционирование несистемных объектов приводит к концептуальным изменениям в них самих за счет реакции среды функционирования и/или к концептуальным изменениям в среде за счет влияния несистемного объекта. Несистемности, как описанию свойства некоторого объекта моделирования (системы, в т.ч.) противоречить условию участия в некоторой системе, могут присваиваться значения от 0 (нулевая несистемность) до 1 (полная несистемность).

Можно отметить, что нулевая системность и нулевая несистемность отражают два подхода к описанию безразличного отношения к системному участию в жизнедеятельности определенной части среды (в смысле миссионерских и собственных целей рассматриваемого объекта, соответственно). В свою очередь, полная системность и полная несистемность отражают два подхода к описанию заинтересованного участия в жизнедеятельности данной части среды (также в смысле миссионерских и собственных целей рассматриваемого объекта, соответственно).

Можно также отметить, что часть реальной системы может проявлять по отношению к данной системе системность и несистемность одновременно.

Системность описывает тенденции к развитию имеющегося целого, целостности, несистемность – тенденцию к появлению нового целого, целостности.

Очевидно, что наиболее значимое содействие развитию данной системы исходит от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых функционирование данной системы системно. Очевидно также, что наиболее значимые угрозы разрушения системы исходят от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых функционирование данной системы несистемно. Также очевидно, что стратегия развития системы должна быть основана на нахождении разумной совокупности сочетаний системности и несистемности (в смысле собственных и миссионерских целей функционирования) по отношению ко всем другим системам, составляющим ее среду жизнедеятельности.

Для взаимосвязанного описания системности и несистемности определенной части среды (в т.ч. и системы) можно определить, что

системность может принимать значения от +1 до +0, а

несистемность – от -1 до -0.

Метод системной технологии позволяет создавать модели для количественной оценки системности (несистемности).

Итак, в рамках системной философии системность некоторой деятельности описывается как системность этой деятельности по отношению к определенной части среды, в которой она осуществляется. Среда, в которой осуществляется какая-либо деятельность, как известно, постоянно изменяется. Другими словами, системность некоторой деятельности не есть ее свойство, обеспеченное однажды и навсегда. В связи с этим обеспечение системности деятельности является обязательной частью обеспечения этой деятельности на всех этапах ее жизненного цикла. По этой причине любому специалисту необходимы профессиональные знания, умения и навыки моделирования системности деятельности.

• Целостные изменения и воздействия. Среда развивается, не утрачивая целостности. В дискретном представлении развития можно считать, что в своем развитии среда переходит от одной целостности к другой.

Поэтому любые изменения, производимые человеком в среде в соответствии с определенными намерениями должны приводить к новой целостной среде жизнедеятельности. Какими должны быть изменения в среде?

Во-первых, изменения должны быть целостными.

Изменения, которые человек намерен производить в среде, должны представлять собой системные модели целостных создаваемых или изменяемых частей среды. Тогда они могут приводить к новой целостной среде. Многочисленные примеры говорят о том, что модели изменений, не обладающих свойством системности, «не вписываются» в окружающую среду. Среда отторгает изменения, которые не являются целостными, либо воздействует на них, превращая в целостные образования. Поэтому важной проблемой деятельности человека является проблема построения желаемых изменений в виде целостностей.

Во-вторых, воздействие, приводящее к целостному изменению в среде, само должно быть целостным.

Производимое человеком воздействие на среду может быть воздействием производительной деятельности либо управляющим воздействием. И в том и в другом случаях это должны быть целостное производительное воздействие или целостное управление, соответственно. Целостное управление, в свою очередь, проектируется с помощью метода системной технологии в виде системного управления, напр., в виде государственного системного управления [19].

В-третьих, изменения и воздействия должны проектироваться с учетом системной модели той существующей целостности, на изменение которой они направлены.

• Части среды. Части среды, как уже отмечалось, также являются целостными средами. Рассмотрим наиболее важные для дальнейшего исследования виды частей среды.

Частями среды являются ее структуры и процессы.

Изменения, которые проектирует человек, могут являться процессами и структурами. Процессы и структуры как части среды также являются целостностями. Части среды, «меньшие по объему» по сравнению со средой и содержащие процессы и структуры, являются целостными средами по определению. Можно утверждать, что для разрешения проблемы построения изменений в виде целостностей необходимо построение процессов и структур в виде целостностей.

Необходимо отметить и следующее важное обстоятельство.

Частями среды жизнедеятельности человека являются окружающая (внешняя) и внутренняя среды.

Так, например, для производственной деятельности некоторого предприятия внешняя (окружающая) среда содержит, например, источники ресурсов и потребителей продукции, а также государственные и неправительственные организации, регулирующие данный вид деятельности, и другие компоненты. Внутренняя среда содержит внутренний мир человека, и мир его отношений с людьми, не относящихся к производственным отношениям. В этом смысле производственная система и государственный регулятор данного вида производственной деятельности обеспечивают взаимодействие между внешними и внутренними средами участников производственного процесса, способствуя созданию, например, гармоничного сочетания их миссионерских и собственных целей жизнедеятельности. Можно утверждать, что приемлемы только целостные воздействия производства и государственного регулятора на внутреннюю среду человека, приводящие к ее гармоничному развитию как ДНИФ-системы.

• Некоторая действующая стратегия изменений, в соответствии с которой возникает данное намерение внести изменения в среду, также является целостностью, которая ранее данного намерения воспринята средой как ее целостная часть. В связи с этим требует разрешения проблема взаимодействия частей – целостности действующей стратегии изменений, целостности данного изменения и целостности среды. Как пример, можно привести проблему взаимодействия некоторой действующей стратегии развития страны (стратегия изменений), программы развития малого и среднего бизнеса (данное конкретное изменение) и потенциального класса малых и средних собственников (среда).

• Целостное ядро и идея целостного развития. В то же время среда жизнедеятельности не является статической, в среду непрерывно вносятся изменения и не только по воле человека. В динамике развития среда постоянно находится в стадии изменения целостности, в стадии перехода от очередного целостного состояния к следующему. В этом смысле можно постулировать еще одно утверждение:

Среда жизнедеятельности человека содержит целостное ядро и идею целостного развития.

Мы исходим из того, что в каждой среде есть некоторая образующая ее целостная первооснова, которая здесь названа ядром. К ней притягиваются другие части окружающего мира в связи с тем, что данная первооснова, в отличие от них, ранее их обрела желаемый для них вид целостности и обладает свойством вовлекать в построение целостной среды части окружающего ее мира.

Это свойство выражено, в явном или в неявном виде, в виде некоторой идеи целостного развития. К целостному ядру притягиваются другие части, воспринимающие эту идею целостного развития, изменяющиеся под ее влиянием и изменяющие в своем развитии данную среду.

Логично утверждать, что среда, ее целостное ядро и система ее целостного развития содержат концептуальные и реальные (физические) части. Концептуальный (идеальный) мир среды содержит, видимо, некоторую присущую среде идею целостного развития этой среды, а также концептуальный мир целостного ядра.

Для человеческой деятельности необходимо разрешение противоречий между присущей среде идеей целостного развития, а также концептуальным миром целостного ядра среды, с одной стороны, и желаемыми для человека изменениями среды, с другой стороны. Это одна из важных проблем проектирования системной технологии жизнедеятельности человека и, в том числе, для управленческой деятельности.

Реальная среда содержит физические реализации целостного ядра (или его части) и идеи развития, а также совокупность реализуемых в ней человеком процессов и структур развития.

В свою очередь, реализуемые человеком в среде процессы и структуры развития противоречат концептуальному миру среды.

Противоречия между концептуальным и реальным мирами среды порождает комплекс проблем, которые необходимо разрешать при проектировании и реализации системной технологии изменений среды. Основная проблема – создать естественное для среды преобразование целостного ядра в сочетании с влиянием на идею целостного развития среды со стороны реального мира.

• Целостносообразность и система. При изучении определенной целостности необходимо рассматривать совокупность внутренней и внешней сред целостности. Взаимодействие между внутренней и внешней средами целостности порождает проблему исследования способа этого взаимодействия как целостности. Если же речь идет о взаимодействии нескольких целостностей с внешней средой, требует разрешения проблема их целостного взаимодействия с некоторой общей для них внешней средой.

В то же время любая целостность представляет собой некую совокупность своих частей-целостностей и обеспечивает взаимодействие их внутренних сред между собой и с внешней средой.

Любая целостность – это способ взаимодействия внутренних сред составляющих ее частей между собой, а также с внутренней и внешней средами самой целостности.

Любая целостность создает своего рода «целостносообразность» своих частей, влияет на процессы и структуры в этих частях. Уместно в данном случае вновь обратиться к выводу академика А.И. Опарина [9], приведенному в предыдущем разделе: «Не части определили собой организацию целого, а целое в своем развитии создало «целесообразность» строения частей».

В рамках представлений системной философии говорится о целостносообразности, причем имеется в виду, что целесообразность и целенаправленность – это две стороны целостносообразности.

Другими словами, следуя мысли акад. А.И. Опарина, можно утверждать, что не части определяют собой строение целого, а целое в своем развитии определяет целостносообразность частей, их процессов и структур.

Надо, конечно, учитывать и тот бесспорный факт, что любая целостность является частью бесконечного числа других целостностей; все целостности, частью которых она является, влияют на ее строение и жизнедеятельность, на ее процессы и структуры. Множество целостностей, в которых участвует данная рассматриваемая целостность, бесконечно и счетно. Также бесконечно и счетно число целостностей как частей данной целостности, которые могут быть предметом рассмотрения со стороны человека при осуществлении исследования и другой деятельности в отношении данной целостности. Поэтому и любая часть данной целостности является в то же время частью некой другой «более крупной» целостности, в которую входит данная целостность и которая создает целостносообразность данной целостности.

• Изучение, формирование и реализация целостности наиболее эффективно производится с помощью различных видов системной деятельности. В качестве модели, отражающей целостность, выступает система (модель системы). В этом случае в прикладных исследованиях, в теоретических и философских построениях говорят о системности мира и его частей, о системных моделях.

Деятельность человека направлена на осуществление изменений в целостной среде и является частью этих изменений. Очевидно, что деятельность человека должна быть целостной. Для осуществления любой практики деятельности – исследований, анализа, проектирования, производства, управления и другой, это требование отражается как требование системности деятельности. Можно постулировать, что

человек должен осуществлять системную деятельность для создания желаемых изменений в среде своей жизнедеятельности, частью которой он является.

• Превращение любой деятельности в системную деятельность происходит в связи с системностью внутреннего потенциала человека (системные знания, умения, навыки и т.п.), а также вынуждено под влиянием реакции целостности среды.

Метод системной философии создает системность внутреннего потенциала человека, позволяя ему превращать любой вид своей деятельности в системную деятельность, изучая, в то же время, проявления системности среды жизнедеятельности. Системная философия использует в качестве основного определения системы следующее определение, обоснованное предыдущим изложением:

Система как отображение целостности – это способ взаимодействия внешней и внутренней сред частей системы.

• Целостность, целостносообразность и системность государственного управления. Рассмотрим применение сформулированной системы понятий к виду деятельности на примере государственного управления. Необходимость целостносообразности государственного управления для создания целостных изменений в среде можно описать следующим образом на основе сформулированных результатов.

Целостность – фундаментальное свойство среды государственного управления, частью которой является государство.

Свойством целостности обладают такие среды государственного управления как национальный потенциал и национальное производство, региональные, социальные, экологические, экономические среды, другие.

• Среда государственного управления развивается, не утрачивая целостности.

Поэтому любые изменения, производимые государством в среде в соответствии с определенными намерениями должны приводить к новой целостной среде жизнедеятельности.

Во-первых, изменения в среде, производимые государственным управлением, должны быть целостными.

Во-вторых, воздействие государственного управления, приводящее, по замыслу, к целостному изменению среды (национального потенциала или другой) или ее части, само должно быть целостным.

В-третьих, изменения в среде, производимые государственным управлением, и воздействия государственного управления должны проектироваться с учетом системной модели той целостной среды (социальной, производственной, экологической, другой), на изменение которой они направлены.

• Части среды государственного управления также являются целостными средами.

Частями среды государственного управления являются ее структуры и процессы.

Так, целостными частями социальной, экологической, экономической сред являются, соответственно, социальные, экологические, экономические процессы и структуры. Для построения изменений социальных сред, например, в виде целостностей необходимы целостные воздействия на социальные процессы и структуры в виде целостностей, построенные с учетом системных моделей этих процессов и структур.

Частями среды государственного управления являются окружающая (внешняя) и внутренняя среды.

Внешняя (окружающая) среда государственного управления содержит, например, источники ресурсов функционирования государства, заказчиков и потребителей услуг системы государственного управления и другие компоненты. Внешняя среда – источник миссионерских целей государства. Внутренняя среда содержит внутренние миры государственного служащего, коллективов государственных органов и их подразделений, государственной службы в целом, диктующие, в частности, собственные, эгоистические цели жизнедеятельности государства.

Задача целостной системы государственной службы – создание гармоничного взаимодействия внутренней и внешней сред государственного управления развитием национального потенциала.

• Некоторая действующая, воспринятая средой государственная стратегия изменений, в соответствии с которой возникает данное намерение внести изменения в среду в виде государственного управленческого решения, также является целостностью, которая ранее данного государственного решения воспринята средой как ее целостная часть.

В связи с этим требует разрешения еще одна проблема, которую можно назвать проблемой взаимодействия целостностей – целостности действующей государственной стратегии изменений, целостности данного государственного решения и целостности среды. Как пример, можно привести проблему взаимодействия некоторой государственной стратегии развития молодежи (стратегия изменений), программы, например, государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей (определенное государственное решение) и молодежи – молодой составляющей человеческого потенциала страны прошлого, нынешнего и будущего времени (среда).

• В то же время среда государственного управления не является статической, в среду непрерывно вносятся изменения и не только по воле государства. В динамике своего развития среда государственного управления постоянно находится в стадии изменения целостности, в стадии перехода от очередного целостного состояния к следующему. В этом смысле можно постулировать еще одно очевидное утверждение:

Среда государственного управления содержит целостное ядро и идею целостного развития.

Нация, основная среда государственного управления, ее целостное ядро в виде системообразующего этноса и система ее целостного развития содержат концептуальные и реальные (физические) составляющие. Системообразующий этнос – этнос, ответственный за целостность нации, принявший на себя эту ответственность. Концептуальный (идеальный) мир нации содержит некоторую присущую нации идею целостного развития нации, а также концептуальный мир системообразующего этноса.

Между концептуальным миром системообразующего этноса, а также соответствующей идеей целостного развития нации, с одной стороны, и предполагаемыми государством изменениями с целью развития нации, с другой стороны, неизбежны противоречия. Одна из важных задач государственного проектирования развития нации и государственной управленческой деятельности – учесть эти противоречия.

Противоречия между концептуальным и реальным мирами нации – еще одна из тех проблем, которые необходимо разрешать при проектировании и реализации государственных управленческих решений. Основная задача, возникающая при разрешении данной проблемы – создать естественное для нации преобразование целостного ядра нации – системообразующего этноса, в органичном сочетании с влиянием на идею целостного развития нации со стороны реального мира нации.

• При исследовании, проектировании и реализации государственного управления необходимо его рассматривать как взаимодействие между внутренней и внешней средами функционирования системы-субъекта государственного управления. Отсюда можно заключить, что

Государственная деятельность в целом – это способ целостного взаимодействия внутренних сред частей государства между собой, а также с внутренней и внешней средами государственной деятельности.

В свою очередь,

Государственное управление – это способ целостного взаимодействия внутренних сред управленческой деятельности частей государства между собой, а также с внутренней и внешней средами государственного управления.

Части государственного управления – управленческие процессы функционирования государственного служащего, государственного органа, подразделений государственного органа, государства в целом. Государство (система государственной службы), как система-субъект государственного управления создает своего рода «целостносообразность» своих частей, влияет на процессы и структуры в этих частях. Другими словами,

не части государства определяют собой организацию государства, как целого, а государство, как целое, в своем развитии создает целостносообразность строения своих частей.

В рамках метода системной технологии говорится о целостносообразности государственного управления, причем имеется в виду, что целесообразность и целенаправленность – это две стороны целостносообразности. Можно сформулировать следующее условие

не части государственного управления определяют собой формирование и осуществление государственного управления, как целого, а государственное управление, как целое, в своем развитии создает целостносообразность строения своих частей.

• Далее, на основании ранее полученных результатов, можно утверждать, что

Для создания желаемого развития национального потенциала деятельность государства должна быть системной и государство должно, в том числе, осуществлять государственное системное управление.

Государственное системное управление, направленное на целостное развитие национального потенциала, может объединить на единой методологической основе самые различные подходы – народнохозяйственный, ведомственный, межведомственный и межотраслевой, комплексный, системный, функциональный и структурный, глобальный, региональный и другие. Государственное системное управление может формироваться на основе целостного подхода метода системной философии к решению проблем управления и осуществляться на основе метода системной технологии.

• Государственное управление и системное условие устойчивого развития. Государственное системное управление направлено на целостное развитие национального потенциала, что собственно и является системным условием обеспечения устойчивого развития страны. В краткой форме это условие можно выразить следующими утверждениями.

Национальные потенциалы прошлого, настоящего и будущего содержат в себе формируемые национальным управлением целостное ядро и идею целостного развития национального потенциала.

Национальная деятельность содержит национальное системное управление и национальную идею целостного развития.

Целостное ядро национального потенциала формируется национальным системным управлением.

Государственная деятельность содержит государственное системное управление и государственную идею целостного развития.

Государственная деятельность – системообразующая часть национальной деятельности.

Государственное системное управление – системообразующая часть национального системного управления.

Государственная идея целостного развития – системообразующая часть национальной идеи целостного развития.

Очевидно, что при данной постановке целостность нации формируется и поддерживается деятельностью системообразующего (или, как принято говорить, государствообразующего этноса) и государственным системным управлением.