Часть III. Инновационно-реформаторская деятельность Петра Великого – основа процветания Российской империи

Государство и общество не может быть реформировано только с помощью логики, целесообразности и разума. Народ руководствуется многовековыми традициями и с трудом отказывается от привычек, укоренившихся в течение поколений. Глобальные реформы, проведенные без поддержки народа, часто ведут к анархии и развалу государства. Французский философ и психолог Г. Леблон писал в конце XIX века:

«Идеал каждого народа состоит в сохранении учреждений прошлого и в постепенном и нечувствительном их изменении мало-помалу. Именно народ является самым стойким хранителем традиционных идей и упорнее всего противится их изменениям, особенно те его категории, которые именуются кастами. Не в храмах надо искать самых опасных идолов, и не во дворцах обитают наиболее деспотические из тиранов. И те, и другие смогут быть разрушены в одну минуту. Но истинные, невидимые властелины, царящие в нашей душе, ускользают от всякой попытки к возмущению и уступают лишь медленному действию веков».

Многие идеи и реформы безболезненно для государства могут быть осуществлены только в определенные исторические периоды. Расцвет идей и успех реформ возникает на случайно и не неожиданно, и, как правило, готовится очень долго. Г. Леблон писал, что «идеи – это дочери прошлого и матери будущего и всегда – рабыни времени; судьба народов определяется их характером, а не правительствами».

Выяснение того, был ли Петр Первый великим преобразователем или тираном, началась уже в саму эпоху его преобразований. Реформы – радикальное и всеохватывающее переустройство государства и общества, предполагающее изменения перядка его функционирования. Инновации – улучшение функционирования всех систем и функций государства и общества, с адаптацией его социальных структур. Реформы и инновации отличаются объемом, масштабом, глубиной, основательностью. Реформы – основная часть инноваций, более широких по размаху, но более узких по глубине. Любая реформа – это инновация, специализированное инновационное предприятие. Деятельность Петра изменила жизнь страны во всех областях – военной, административно-политической, экономической, социальной, культурной, бытовой. Великая инновационная деятельность Петра очевидна. Главное в реформаторско-инновационной перестройке государства – изменение работы аппарата управления страной, системы деятельности бюрократии и чиновничества. В мировой истории известен единственный способ контроля и совершенствования чиновническо-бюрократической организации власти – более рациональное ее устройство, охватывающее экономику, общественно-социальные отношения, политику, науку, культуру. Петр Великий создавал Российскую империю сверху, что проставило аппарат управления в особые условия – бюрократия и чиновничество превратилось в особый социальный слой. В правящее сословие, главной особенностью которого была знатность происхождения, входили не знатные и не родовитые люди. Старая субординация, основанная на принципе княжеско-боярской родовитости, была нарушена. Однако Петр практически не совершал ошибок, он использовал и старую знать – из-за её престижа, авторитета, образования и опыта.

Будущий император стал создавать эффективную элиту, способную стать «птенцами гнезда Петрова». «Наверх» поднимались несколькими способами – с помощью способностей, эффективной службы, выслуги, женитьбы на членах семей реальных носителей власти, получения «фавора» у Петра. Именно император, «Россию вздернув на дыбы», стал первым монархом, осуществившим такие «инновационные проекты», которые затем были использованы монархами Пруссии, Австро-Венгрии, даже Турции и Японии. Реорганизация административно-чиновничьего аппарата управления – основная цель и средство петровских реформ – превратила бюрократию в их движущую силу.

Деятельность Петра Великого – создание новой армии и флота, победа в Северной войне и выход к Балтийскому морю, создание «на брегах Невы» Санкт-Петербурга, ставшего гордостью Державы, строительство промышленных предприятий, подъем внешней торговли, европеизация страны и изменения в культуре и образе жизни общества, определили путь дальнейшего развития Российской империи, Советского Союза и оказались востребованы даже в XXI веке – в демократической России.

30 августа 1724 года Петр Великий лично перевез мощи святого князя Александра Невского из Владимира в Санкт-Петербург – в построенный по указу Петра Троицкий Александро-Невский монастырь, у впадения Черной речки в Неву. Победитель крестоносцев стал третьим после апостолов Петра и Павла святым покровителем Северной столицы. Двадцать пять лет Александр Невский отбивал от рубежей русского государства атаки рыцарей Тевтонского ордена и воинов Великого княжества Литовского. Поладив с грозной и всемогущей тогда Золотой Ордой, Великий князь остановил крестовый поход на Русь, внеся в политику идеи мира, свободы и справедливости и став в памяти народа идеальным князем, заступником земли Русской. Основоположник альтернативной политики Русского государства, Александр Невский сделал свой выбор между Европой и Азией уже после побед на Неве и Чудском озере, после поездки в столицу Золотой Орды. Он понял, что в противном случае его страна просто исчезнет с карты мира. Александр Невский стал фактическим основателем Московского царства. Со времен Ярославича русские князья били рыцарей и копили силы для освобождения от татаро-монгольского ига, сброшенного Русью на Куликовом поле и на реке Угре.

Как и святой Александр Невский, Петр Великий двадцать лет воевал за обладание балтийскими берегами, бывшими старыми землями новгородскими – и победил. Идеи Александра Невского были восприняты из прошлого Петром, укрупнены и изменены так, чтобы еще долго служить Российской Державе. Использовавший опыт Великого князя Петр сменил выбор «засыпавшей» и чуть ли не безнадежно отсталой от ведущих государств мира России на европейский – и создал Российскую империю.

Преобразования Петра проводились в условиях войны. Именно война стала одной из причин инновационно-реформаторской деятельности Петра Первого. Военно-политическое и информационное противостояние обнажило все недостатки Московского царства. Определение проблем государства продолжилось работой по их ликвидации.

Война стала главным двигателем петровских реформ. Для ее ведения прежде всего нужны были боеспособная армия и деньги. С преобразований в армии и государственном механизме началась работа Петра по созданию великой державы.

На основании рекрутской системы были созданы регулярная армия и флот. Обязательная военная или гражданская служба была введена для дворянства.

В первой четверти XVIII века были перестроены органы власти и управления, создан новый высший орган исполнительной и судебной власти – Сенат. Страна была разделена на губернии и провинции, взамен приказной системы были созданы коллегии, ведавшие определенными отраслями и сферами управления.

Реформы коснулись сословного устройства российского общества, было ликвидировано патриаршество и создан «Святейший Правительствующий Синод». Большое развитие получили просвещение и светская культура, изменились быт и нравы страны. В многочисленных цифирных школах детей учили по новым учебникам.

Петр Первый сам разработал и ввел новый гражданский шрифт, сменивший сложный кирилловский полуустав. Ежемесячно в новых типографиях выходило около десяти новых светских книг, поступавших и в созданные библиотеки. С 1703 года постоянно выходила первая российская газета «Ведомости».

Грандиозный рывок совершили российская промышленность и торговля, крупные географические экспедиции изучали территорию государства.

В 1725 году в Петербурге открылась Академия наук, посетители пошли в первый русский музей – Кунсткамеру. В строительстве городов начала использоваться регулярная планировка, городское общество появлялось на учрежденных Петром ассамблеях.

Общего плана преобразований поначалу не было. Инновации и реформы одна порождала другую, вызывая недовольство со стороны различных слоев общества, ожесточенное сопротивление и даже заговоры – Петру Великому приходилось «писать указы кнутом» Великий русский историк В. Ключевский писал:

«Постепенно расширяясь, преобразовательная деятельность Петра захватывала все части государственного строя, коснулась самых различных сторон народной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась зараз, в одно время и во всем своем составе. К каждой реформа подступала по нескольку раз, в разное время касаясь ее по частям, по мере надобности, по требованию текущей минуты. Видны цели реформы, но не всегда уловим ее план. Война указала порядок реформ, сообщала ей темп и самые приемы. Военная реформа повлекла за собой два ряда мер, из которых одни были направлены к поддержанию армии и флота, другие – к обеспечению их содержания.

Военные, социальные и экономические нововведения требовали от управления такой усиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложные и непривычные задачи, какие были ему не под силу при его прежнем строе и составе. Поэтому рука об руку с этими нововведениями и частью даже впереди их шла постепенная перестройка управления всей правительственной машины, как необходимое общее условие успешного проведения прочих реформ. Другим таки общим условием была подготовка кадров у умов к реформе. Для успешного действия нового управления, как и других нововведений, необходимы были исполнители, достаточно подготовленные к делу, обладающие нужными для этого знаниями. Необходимо было и общество, готовое поддерживать дело преобразования, понимающее его сущность и цели. Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного знания, о заведении общеобразовательных, профессиональных и технических школ».

В конце XVII века Россия переживала переломный момент в своей тысячелетней истории. В государстве фактически не было крупных заводов, способных обеспечить страну оружием. Страна не имела выхода ни к Черному, ни к Балтийскому морю, внешнеторговые операции осуществлялись только через архангельский порт. Военного флота в России не было, сухопутные войска были неэффективны.

В столице шла постоянная и ожесточенная борьба за власть боярско-дворянских группировок. Обширные земли и природные богатства России привлекали внимание Швеции и Речи Посполитой, с удовольствием планировавших очередные завоевания российских территорий.

Экономическая отсталость России от Англии, Франции, Голландии увеличивалась год от года. В. Ключевский писал:

«Россия не участвовала во всех этих успехах, тратя свои силы и средства на внешнюю оборону и на кормление двора, правительства, привилегированных классов с духовенством включительно, ничего не делавших и не способных что-либо сделать для экономического и духовного развития народа. Поэтому в XVII веке Россия оказалась более отсталой от Запада, чем в начале XVI века».

Экономическая отсталость в эпоху колониальных войн порождала угрозу потери национальной независимости. Именно это и произошло в XVIII веке с Речью Посполитой. Возможность колонизации российских земель к началу царствования Петра Первого была более чем реальна – «желания» Швеции и Польши поддерживала и Великобритания, желая Карлу XII «установить свою власть в Москве и дальше вплоть до реки Амур».

Многие исследователи писали, что Россия конца XVII века находилась «под страхом потери независимости». Задача преодоления «несостоятельности материальной и нравственной» стала задачей общенациональной. Ее решение началось с создания новых вооруженных сил России.

Воинские смотры служилых людей, обязанных военной службой в пользу государства за жалованье и поместья, регулярно проводились начиная с XV века. На государственной службе служилые люди находились с 16 до 60 лет, только ранения и болезни могли содействовать переводу служилого человека в более спокойный гарнизон. Ополчение собиралось для конкретных военных походов – регулярной армии фактически не было.

В XV веке русское войско состояло из иррегулярной дворянской конницы – помещичьего ополчения дворян и детей боярских, – главной части вооруженных сил, отрядов вооруженной челяди служилых князей и бояр, служилых казаков, пищальщиков, пушкарей – «наряда», а также «посошной рати» – ополчения из крестьян и горожан.

К середине XVI столетия русские войска разделялись на несколько родов. Конница формировалась из поместного ополчения детей боярских и дворян, казаков, служилых татар и «царского полка». Артиллерия состояла из полевого «наряда», «крепостного «наряда», в который входили затинщики и воротники, а также передвижной деревянной крепости – «гуляй-города». Пехота включала пеших городовых казаков, пеших стрельцов – нового рода войск, и пеших «даточных людей».

Военный историк Е. Разин писал, что в середине XVI века русское войско состояло из 70000 человек – 35000 всадников поместной конницы, 12000 стрельцов, 6000 городовых казаков, 10000 служилых татар, 4000 наемных иностранцев и «наряда» из 3000 человек. В военный поход обычно выступала половина этого войска.

Войско состояло из большого полка, полков правой и левой руки, передового, сторожевого и ертаульного полков, «наряда» и «гуляй-города». В «малый разряд» входили большой, передовой и сторожевой полки; «большой разряд» состоял из большого и передового полков, полков правой и левой руки, сторожевого полка. Ертаульный полк, впервые упоминающийся в документах в 1524 году, выполнял разведывательные и охранные функции.

В середине XVI века к этим полкам добавился особый Государев полк, состоявшийся из служилых людей «московского чина» – стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов. Государев полк – царская лейб-гвардия – в мирное время охранял великого князя и царя, участвовал во всех придворных церемониях и сопровождался царя во всех походах, принимая участие в боевых действиях только вместе с царем.

В 1550 году царь учредил особый конный отряд – «Избранную тысячу», ставшую его личной охраной. В 1554 году Иван IV создал особые войска опричников, просуществовавшие до 1572 года и «прославившиеся» только своей жестокостью и трусостью.

Все русские войска назывались ратями, действовавшими каждая на своем направлении. Рать состояла от 3 до 7 полков разной численности. Полки делились на сотни, пятедесятни и десятни. Во главе рати стоял «большой воевода», имевший несколько заместителей – «товарищей». Ему подчинялись полковые воеводы, воеводы у «наряда», гулевой и ертаульный воевода, головы, сотники, пятидесятники и десятники. Для управления войсками воеводы имели при себе небольшие барабаны, привязанные к седлам. Большой воевода» имел большой барабан – «набат», в который били сразу 8 человек. При воеводах находились дьяки и подьячие, писавшие приказы, «ведавшие государеву казну» и ведшие журналы боевых действий. Для «срочных» посылок использовались специальные отряды. Все свои действия воеводы должны были согласовывать с инструкциями Разрядного приказа, а потом писать туда подробный отчет о состоянии войск и укреплений, количестве военных запасов и продовольствия.

Традиционный порядок русских войск в полевом сражении выглядел так: в центре на удобной позиции выставлялась пехота, прикрытая «гуляй-городом», на флангах и впереди пехоты находилась конница, первой вступавшая в бой, артиллерия – «наряд» – находилась или в «гуляй-городе», или в боевых порядках пехоты. Большой отряд всегда находился или в засаде или в резерве. От монголо-татар русские переняли и активно использовали прием заманивания врага ложным отступлением в бою в засаду.

Все полки русского войска имели знамена с изображением Спаса или Святого Георгия. Знамя и знаменосцев охраняли особые воеводы, входившие в состав свиты царя и больших воевод.

В XVII веке кроме конных и пеших стрелецких полков, в которых служили пожизненно, появились и первые полки «нового строя», начавшие заменять прежнюю поместную конницу. Полков иноземного строя было немного и рейтары проживали в своих поместьях, занимались ратным делом один месяц в году.

Дворянская конница отличалась несоблюдением правильного строя – ополченцев никто на обучал. Стрелецкая пехота также мало обучалась военному строю и ко времени правления Петра полностью деградировала. Дед и отец Петра Великого хорошо представляли уровень боеспособности дворянской конницы и стрелецкой пехоты, ее возможности противостоять регулярным армиям европейских стран.

Решение о необходимости создания регулярной армии Петр принял во время подготовки Азовских походов. Ее основой стали Преображенский и Семеновский полки, созданные на постоянной основе и обученные иностранными офицерами. В ноябре 1699 года Петр уздал указ о наборе «датошных» людей, которые должны были служить в армии только во время боевых действий. Перед началом Северной войны были сформированы 30 новых полков, по тысяче солдат в каждом. Наспех обученная и необстрелянная армия во главе с не говорившими по-русски офицерами была разбита шведами под Нарвой, за исключением двух гвардейских полков.

«Дотошные» солдаты не устраивали Петра, в 1705 году издавшего указ о рекрутской повинности. Рядовые солдаты стали набираться из податных сословий – крестьян и посадских людей. Поместное дворянское ополчение и стрелецкая пехота были ликвидированы, создавалась регулярная профессиональная армия.

Определенное число рекрутов (франц. rekruter – комплектование армии) по повинности бралось от определенного количества крестьянских дворов, обычно двадцати-тридцати. За рекрутов отвечала вся крестьянская община, в которой устанавливалась очередность и круговая порука: родственники должны были ручаться за новобранца, что он не убежит. Если он бежал, в армию забирали тех, кто за него ручался. В 1712 году было указано делать на руке рекрута татуировку в виде креста, по которой все могли узнать беглеца и донести на него. Набор в рекруты производился ежегодно, солдаты служили 25 лет в мирное и военное время. За первые десять дет Северной войны с 15-миллионного населения России собрали около 300 000 новых солдат. Обыкновенно предписывалось собирать около 20 000 рекрут в год, но это сделать часто не удавалось. К концу 1718 года «недобранных» рекрутов числилось до 50 000, беглых – более 20000. Большое количество солдат умирало от болезней, голода и холода, больше чем погибало в сражениях. Порядок был наведен к середине царствования Петра – регулярная сухопутная армия составляла более 200000 воинов, казаки и иррегулярная конница – более 100000 всадников, флот – 30000 матросов и офицеров.

Военная служба была и пожизненной обязанностью русского дворянства, которые служили рядовыми в гвардии и офицерами в армии. Россия первой в Европе ввела обязательную воинскую повинность, появившуюся в европейских странах только во второй половине XVII века.

В 1703 году первая русская эскадра на Балтийском флоте состояла из шести фрегатов, к 1725 году флот насчитывал 50 линейных кораблей и 800 галер с 30000 членами экипажа. Построенные в речной воде на воронежских верфях корабли азовской эскадры быстро гнили в море, морские верфи в Таганроге и Каменном Затоне были разрушены после Прутского похода 1711 года. Черноморский флот был создан уже при Екатерине Второй. Сам Петр овладел морским делом полностью, был плотником, корабельным инженером, боцманом и адмиралом. Морские победы Петра и созданного им из английского ботика российского военно-морского флота прогремели по всей Европе.

Для содержания постоянной армии была создана целая система военного управления и хозяйства, снабжавшая войска обученными кадрами, оружием, обмундированием, жалованьем т провиантом. Прежняя система, когда служилые люди все необходимое для войны везли с собой в обозах, включая продукты на несколько месяцев, была ликвидирована. Карл XII часто передвигался вообще без обозов, обеспечивая внезапность нападения. К 1708 году его войскам не уступала и русская армия, также ставшая мобильной и маневренной. Новую регулярную армию до образования коллегий содержали регионы государства, поделившие между собою по несколько полков. Позже армию содержала казна – были созданы Военная и Адмиралтейская коллегии, начал действовать Генеральный штаб.

Еще в конце XVIII века большое внимание Петр уделял подготовке солдат, матросов и офицеров. Молодые дворяне уезжали на учебу в Европу, приглашались иностранные военные специалисты, отбиравшиеся «с особым усердием и пристрастием». Петр лично прошел все ступени военной иерархии. Созданные военные, навигацкие, артиллерийские школы решили проблему комплектования армии офицерскими кадрами.

Перспективы в прохождении военной службы давала установленная Петром иерархическая система офицерских чинов. Военные чины и звания определяли старшинство во взаимоотношениях между военнослужащими, обуславливались должностным положением, родом войск, специальной подготовкой, выслугой лет и заслугами.

В российской армии и флоте чинами назывались только офицерские степени, званиями – унтер-офицерские степени. Впервые воинские звания были введены в стрелецких полках, в других войсках служебные степени совпадали с гражданскими чинами. В середине XVII века офицерские чины были установлены в полках «нового строя» – прапорщик, поручик, капитан или ротмистр, майор, подполковник, полковник, генерал-майор, генерал-поручик, генерал. Капрал, сержант и фельдфебель являлись унтер-офицерскими званиями. В 1680-х годах офицерские чины от капитана до полковника были введены в стрелецких полках.

Единая система воинских чинов и званий европейского типа была оформлена Петром Уставом воинским 1716 года, Морским регламентом 1720 года и Табелью о рангах 1722 года. Ряд чинов – фенрих, унтер-лейтенант, лейтенант, капитан-лейтенант, – не прижились в армии и вместо них употреблялись более привычные – прапорщик, подпоручик, поручик, капитан-поручик. По Табели о рангах военные чины I–V класса назывались генеральскими и адмиральскими, VI–VIII класса – штаб-офицерскими, IX–XIV класса – обер-офицерскими. Существовали особые военные чины вне Табели о рангах – подпрапорщик, эстандарт-юнкер, подхорунжий, генералиссимус. В 1699 году был введен чин генерал-фельдмаршала, до 1918 года присвоенный 64 генералам. До 1867 года военные чины имели служащие горного, путейского, телеграфного, лесного и межевого ведомств.

Офицеры гвардии, привилегированных войск, имели преимущество в два чина перед армейским офицерами, офицеры артиллерии и флота – в один чин. Установился следующий порядок повышения в воинских чинах и званиях: по старшинству, вне очереди, за отличие. Унтер-офицерские звания присваивались начальниками части, офицерские чины – императором, а в военное время и главнокомандующим – до капитана.

Для подготовки Устава воинского и Морского регламента Петр собрал подобные документы всех европейских армий и флотов – количество копий измерялось десятками. Петр контролировал даже перевод на русский язык – «за штилем их не гнаться, чтоб дела не переронить». В устав и регламент царь лично внес сотни исправлений и дополнений. Документы стали итогом развития российской военной мысли и содержали все новые идеи, примененные царем и его лучшими генералами в сражениях. Петр ввел понятие «корволанта» – летучего кавалерийского отряда, блестяще проявившего себя в битве при Лесной. Устав и регламент придавали большое значение рукопашному бою и абордажу, обучению штыковому бою. Этими документами пользовались Румянцев, Суворов, Кутузов, Ушаков, Нахимов. Суворовское «пуля-дура, а штык молодец» основывалось не на неумении владеть огнестрельным оружием. Пуля, выстреливаемая раз в две минуты, имела убойную силу на сотню метров – за время перезарядки фузеи атакующие русские шеренги врывались во вражеские порядки – и побеждали! Петр писал в Уставе воинском и Морском регламенте:

«Победу в войне обеспечивают добрые порядки, храбрые сердца, справное оружие;

Мир хорошо, однако дремать притом не надлежит, чтоб не связали рук, и солдаты чтоб не сделались бабами;

Когда слова не сильны о мире, то пушки метанием чугунных мячей неприятелям возвестят, что мир сделать пора;

Победу решит военное искусство и храбрость полководцев и неустрашимость солдат;

Родильниц, чреватых жен, старых людей, священников, церковных служителей, детей и иных, которые сопротивления чинить не могут, нашим военным не обижать и не оскорблять; церквей, больниц и школ весьма щадить и не касаться, под жестоким телесным наказанием;

Все наши дела испровергнутся, ежели флот испортится».

Война и созданная армия наложили свой отпечаток на государство и общество, на двор, воевод, дворянство. Петр одевался только в военную форму, придворные церемонии и торжественные богослужения потеснили парады и военные экзерциции. Дворяне-офицеры перенесли военные привычки и приемы и в гражданскую службу. Приказы и, позднее, коллегии подчинялись суровой дисциплине. Действия канцелярий и государственных контор были часто определены и строго расписаны.

Техническое обеспечение армии и флота привело к созданию мощной промышленности. Петр не жалел средств для освоения новых земель, богатых рудой, строил десятки заводов и фабрик. Армия стреляла из русских ружей и пушек, матросы шли на абордаж на кораблях, построенных на российских верфях. Петр руководил обороной Архангельска, брал Нетебург, Ниеншанц, Нарву, бил шведов в Ливонии и Курляндии, завоевывал Выборг. Разгром шведов под Полтавой закончился бегством шведского короля в Турцию. Победу в Полтавской битве была одержана не над босой и голодной шведской армией, в которой на одного шведа нападали два русских, и на одну шведскую пушку приходилось три российских – так писать могут только дилетанты от истории. В сражении участвовала только первая линия русской армии, с трудом на несколько минут разорванная в одном месте, в которое била вся шведская армия. Победу принесла выучка войск, мастерство офицеров, отвага и веселая ярость русских солдат, гений и полководческий талант Перта, вера в победу. Русская армия сражалась за Отечество и у шведских войск не было никаких шансов. Условия были равными для обоих противников и точку поставил рукопашный бой. Через год после Полтавской битвы шведский корпус в Финляндии, увидев перед собой петровских чудо-богатырей, сдался без боя. Без посторонней помощи Петр создал богатырские армию и флот, закаленные в битвах и абордажах, считавшиеся после 1709 года опытнейшими и лучшими в Европе.

Петр писал, что «деньги – это артерии войны» – расходы на армию и флот, на военные нужды в бюджете государства заняли главное место. В 1710 году из четырехмиллионного бюджета на войска и корабли было потрачено более трех миллионов рублей. Расходы на содержание царского двора при отце Петра составляли 15 % государственного бюджета. Петр сократил его втрое и укладывался в сумму, которую при Алексее Михайловиче тратили только на одну рыбу. Петр рыбу не любил и вместо нее ввел в бюджет неизвестную в России до того статью – на народное просвещение и образование. К концу его царствования расходы по этой статье были увеличены вдвое.

Перед Полтавской битвой государственный бюджет России был составлен с дефицитом, расходы на полмиллиона превышали доходы. Необходимо было увеличить старые источники доходов и изыскать новые. Петр решил эту проблему, как решал почти их все – в достижении цели равных ему не было.

Доходы государственного бюджета России в конце XVII века складывались из взимания налогов, чеканки монеты и государственной монополии на продажу некоторых видов товаров. Из права чеканить монету казна извлекала значительные доходы. План реформирования устаревшей российской денежной системы был задуман Петром во время первого путешествия в Европу. Государь изучил работу многих монетных дворов европейских стран. Смотритель английского монетного двора в Тауэре великий ученый Исаак Ньютон сам объяснял царю механизм чеканки монеты машинным способом. Для проведения денежной реформы необходимо было определить вес и пробу для новых монет, обеспечить единообразие вида выпускающихся монет на всей территории страны, включая Украину и Прибалтику, где ходили иностранные монеты, закупить и установить необходимое оборудование.

До Петра деньги в России чеканились вручную, монетные дворы находились в Москве и Новгороде. С 1701 года в Кадашевской слободе в московском Замоскворечье началась чеканка первой русской золотой монеты в 3, 5, 10, 25, 50 копеек. В 1704 году появился российский рубль. Из оборота были исключены деньга и алтын, вывоз новых денег за границу был запрещен. За десять лет золотых и серебряных монет было выпущено на 20 миллионов рублей, доход государства составил 6 миллионов рублей – вес монеты по сравнению с первыми чеканками постоянно уменьшался, старые монеты перечеканивались, в том числе и иностранные, проба серебра снижалась – в общий вес чистого серебра все больше добавлялась медь и остающийся излишек составлял государственную прибыль. Старые высокопробные деньги сами превратились в товар, люди скупали их и прятали в тайники. Серебро собирали в виде пошлин, скупали у купцов, но его постоянно не хватало. В оборот были введены медные деньги, значительно увеличилась разница между номинальной и фактической стоимостью монеты, к концу царствования Петра деньги обесценились наполовину, цены на товары значительно выросли, но денежные средства в самый тяжелый период Северной войны армия получила.

Монетные дворы, подчинявшиеся приказу Большой казны и Адмиралтейскому, с 1711 года перешли в ведение Сената, позднее – Камер-коллегии. Объем выпуска новых денег зависел от количества сырья и производительности монетных дворов. Золота и серебра постоянно не хватало, в обороте превалировали медные деньги – это сдерживало развитие торговли и, естественно, пополнение бюджета.

В 1720 году монетные дворы и все денежное обращение было передано в Берг-коллегию. Количество сырья резко увеличилось за счет добычи серебра в рудниках и прихода конфискованных золотых и серебряных изделий, прекращения чеканки и вывода из оборота проволочных серебряных копеек. На новых монетах на одной стороне размещалась надпись «Царь Петр самодержец и повелитель российский», на другой стороне располагалось изображение двуглавого орла и дата выпуска. Уменьшение веса золотых и серебряных монет и понижение пробы, ведшие к развалу денежно-финансовой системы, прекратилось. Опять увеличился выпуск медных денег с уменьшавшейся весовой нормой – медные монеты перестали приниматься к оплате. На фальшивые деньги по тройной цене купцы накупали золотые и серебряные монеты и тайно вывозили за рубеж. Руководитель Берг-коллегии Брюс прекратил выпуск медных денег, они были изъяты из обращения и переделаны. В итоге Петру с соратниками удалось создать единую российскую монетную систему, не прибегая к иностранным займам. Сосредоточенные у государства денежные средства финансировали победоносное ведение Северной войны и развитие отечественной промышленности и торговли. В течение XVIII века денежная реформа Петра использовалась как образец в других странах.

Петр изменил и систему сбора податей – денежных налогов, которые подразделялись на обыкновенные и чрезвычайные прямые и косвенные. Таможенные и рыбацкие сборы составляли половину доходов бюджета. Петр увеличил количество товаров, торговать которыми могло только государство, добавив к мехам, вину, икре, смоле соль и табак. Были увеличены все налоги – на рыбные ловли, мельницы, пасеки, промыслы, мосты, перевозы, даже бани. Увеличилась пошлина за отправление правосудия, за приложение государственной печати к документам. Монастырский приказ ведал доходами монастырей и церквей, оставляя монахам только деньги на их содержание.

Выдумщики и прибыльщики придумывали новые доходы для казны. Вводилась пошлина с гербовой бумаги, на которой велась вся переписка населения и государства, налог на провиант для флота, для постройки Санкт-Петербурга, на покупку лошадей для армии, на строительство Кронштадта, корабельный налог. Собирались хлебный сбор, на содержание солдат, весовой налог, подушный и хомутовый налог, налог с постоялых дворов, с аренды жилья, налог с заводов и фабрик – 10 % от годовой прибыли, сапожный и шапочный налог, трубный, посошный, покосный, дровяной налог. Бралась пошлина за прорубленную прорубь и право брать воду из нее. За право придерживания старой веры стали брать налоги с раскольников. Подати платили инородцы, не перешедшие в православие – за раскосые глаза, за свадьбы по своим обычаям.

Треть доходов бюджета давал прямой подворный налог, бравшийся с крестьянских и посадских дворов. За время войны налог вырос в десять раз. За беглых крестьян налог платил помещик-дворянин. Перепись тягловых дворов-усадеб, совокупных жилых, хозяйственных строений и различных угодий, принадлежавших одной семье, проводилась в 1678 году, еще при Алексее Михайловиче. Новая подворная перепись была проведена в 1710 году и вместо ожидавшегося властями значительного прироста податных единиц, давала уменьшение дворов на треть – с 800 000 дворов в 1678 году до 640 000 дворов в 1710 году. Дворы уничтожались в ходе военных действий, рекрутских наборов, строительных повинностей. В стране появилось много беглых людей, прятавшихся от сборщиков налогов. Многие крестьяне при поддержке помещиков «утаивали дворы», огораживая дворы не находившихся в родстве соседей в один двор. У Петра такие «номера» не проходили – подворное налогообложение продолжалось собираться по результатам переписи 1678 года.

В 1718 году Петр решил провести податную реформу, проведя поголовную перепись всего тяглового населения – «взять сказки у всех помещиков, дать на год сроку, чтоб правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола». Власти на местах за год не уложились, для уменьшения налогов реальное количество «душ» уменьшалось. Петр пришел в ярость и назначил «ревизию переписи», которую стали проводить войска – утайка душ наказывалась смертной казнью. Ревизия вскрыла утайку 30 % мужского населения страны.

По результатам ревизии в 1724 году подворное обложение было заменено подушной податью на всех мужчин податных сословий, которых оказалось около пяти с половиной миллионов. Поводом послужила необходимость размещения вернувшихся из Персидского похода войск. Армию решили разместить непосредственно в регионах, обязанных их кормить в соответствии с количеством населения и видом и количеством войск – были произведены специальные расчеты, сколько крестьян могут прокормить одного пехотинца и одного кавалериста. Подушную подать платили теперь и холопы, и дворовые, ставшие просто крепостными. Утаенные от переписи один миллион крестьян стали государственными, оставаясь лично свободными. Подушная подать составила 74 копейки и платилась до следующей переписи – ревизии со всех душ, включая несостоятельных плательщиков, умерших, бежавших, нетрудоспособных. После 1724 года крестьянин имел право отлучаться на заработки из своей деревни на расстояние более 30 верст только с письменным разрешением помещика или со специальным пропуском-паспортом, выданным земским комиссаром. В паспорте указывался срок отлучки не более трех лет. Перевод крестьян из одного уезда в другой разрешался только с решения Камер-коллегии. В 1725 году сбор подушной подати был поручен воеводам, деньги тут же разворовали, и сбор налогов был опять передан армии. С 1731 года подушную подать обязали платить помещиков. Воровство налогов приняло колоссальные размеры и достигло двух миллионов рублей – помещиков-должников было велено «выслать из деревень из их домов и людям и крестьянам их ни в чем служить не велеть», их имения конфисковывались и продавались на аукционах. Тем не менее, во времена петровских реформ подушная подать стала иметь главное значение в государственном бюджете, составившем в 1724 году почти 9 миллионов рублей. Русское общество фактически разделилось на две группы – податную и служилую. Дворяне и духовенство подушную подать не платили. Тот, кто не служил государству, платил налоги.

В 1698 году Петр издал указ «Об учреждении бурмистерской палаты, позже Ратуши, по которому избираемые купцами и посадскими людьми бургомистры собирали государственные налоги в городах. Бурмистерская палата исполняла и судебные функции и являлась органом городского самоуправления. Благодаря созданию Бурмистерской палаты городское население выводилось из-под власти воевод.

В период петровских преобразований в России не создавались ни государственные, ни частные банки, их функции выполняли различные ведомства. В Москве деньги хранились в Главной казенной палате, возглавлявшейся чиновником, назначенным Петром.

В 1711 году для контроля за сбором налогов и финансовой сферой специальным указом была введена должность фискалов, выявлявших казнокрадов и взяточников – «в государственном правлении быть обер-фискалу с четырьмя при трем фискалами; при губернском правлении быть четырем фискалам, из них одному быть старшему и называться провинциал-фискалом; кроме того, в каждом городе быть одному или двум фискалам, смотря по надобности». Фискалы работали и в коллегиях. Основной задачей фискалов было тайное наблюдение за деятельностью всех государственных служащих, им причиталось 30 % от суммы выявленных хищений. Пойманных казнокрадов наказывали ссылкой, тюрьмой, их казнили, а имущество конфисковывали. За казнокрадство, сопоставимое с расходами на Северную войну, был повешен губернатор Сибири князь М. Гагарин. Казнили и фискалов, бравших взятки с откупавшихся чиновников. Финансовый контроль осуществлял и Сенат и коллегии – Коммерц-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия.

Финансовые реформы Петра оказали одно из решающих влияний на создание и функционирование армии и флота, на победу в Северной войне, на развитие промышленности и торговли. Смерть императора прервала реформирование финансовой системы государства.

Контролировать страну Петру помогали специальные службы, занимавшиеся политическим сыском. Выражение «слово и дело» было известно в России с начала XVII века. Уложение 1649 года перечисляло преступления по «слову и делу» – покушение на здоровье и жизнь царя, государственная измена, покушение на власть государя. В. Ключевский перечислил политические преступления XVII–XVIII веков:

«Восстания и заговоры против правительства, измена и шпионаж, самозванство, выступления с критикой правительственной политики и действий царя, членов царской семьи или представителей царской администрации, а также деяния, наносящие ущерб престижу царской власти: искажение царского титула, оскорбление царского изображения, неявка к присяге, отмена богослужений в дни царских тезоименитств». Российский историк конца XIX века писал:

«Всякое дело начиналось исключительно ответом со стороны какого-либо частного лица и знании им «слова и дела государева». Лицо говорило за собой «слово» или «дело государево» и тогда власти должны были говорившего допросить и выяснить, каково слово, сыскать и допросить обвиняемого, сыскать свидетелей, отобрать их письменные показания, сделать очные ставки, подвергнуть, если нужно, кого-то тюремному заключению и сообщать следственный материал в Москву, в один из приказов. Обычно из приказа требовали дополнительных допросных, а иногда и пыточных речей, на основании которых приказ выдавал приговор, о котором для исполнения сообщалось воеводе. Иногда первые допросные речи и колодники с ними отсылались воеводой в Разрядный приказ, где и производился окончательный розыск и приводился в исполнение приговор».

С 1697 года подчинявшийся только Петру Преображенский приказ получил исключительное право предварительного следствия и суда по политическим преступлениям, а с 1702 года ведал всеми делами государственной важности, «словом и делом» – «буде впредь на Москве и в московской Судный приказ учнуть приходить каких-нибудь чинов люди и из городов и монастырей власти будут присылать, а помещики и вотчинники людей своих и крестьян приводить, а те люди и крестьяне учнут за собой сказывать Государево слово и дело – и тех людей в Судном приказе не расспрашивая присылать в Преображенский приказ к стольнику ко князю Федору Юрьевичу Ромодановскому. Да и в городах воеводам и приказным людям таких людей, которые учнут за собою сказывать Государево слово и дело, присылать к Москве, не расспрашивая».

Часть архивов Преображенского приказа сохранилась. Приведенного под караулом человека расспрашивали в тот же день. Дело разъяснялось или показаниями караульных о происшествии, или показаниями приведенных, или свидетелями, и князь Ф.Ю. Ромодановский объявлял свое решение или отпустить без наказания, взяв штраф, или приказывал бить батогами и отпустить, или продолжал расследование.

Кроме политических, Преображенский приказ занимался и уголовными преступлениями – убийствами, воровством, жульничеством, грабежами, кражами лошадей, колдовством и староверами. Легенды о любимце Петра боярине Ф.Ю. Ромодановском ходили по всей России.

25 января 1715 года Петр издал еще один указ о «слове и деле»:

«Кто истинный христианин и верный слуга своему Государю и Отечеству, тот без всякого сомнения может явно доносить словесно и письменно о нужных и важных делах самому Государю, им, пришед ко двору Его Царского Величества, объявить караульному сержанту, что он имеет нужнее доношение, а именно о следующим:

1. О каком умысле против персоны Его Царского Величества или измены.

2. О похищениях или бунте.

3. О похищении казны.

А о прочих делах доносить, кому те дела вручены».

В феврале 1718 года для проведения следствия по делу царевича Алексея Петровича Петром была создана Тайная канцелярия, располагавшаяся в Петропавловской крепости. Позже к ней из Преображенского приказа перешли следствие и суд по части важнейших политических дел. Покушений на царя было своем немного и Тайная канцелярия вела дела об оскорблении императора, недоброжелательных высказываниях подданных о намерениях и действиях властей, о недоносительстве, ложных доносах, уклонении от присяги.

В мае 1725 года Тайная канцелярия была закрыта, дела опять были переданы в Преображенский приказ, работавший до 1729 года.

Одной из важнейших причин войны со Швецией был возврат балтийского побережья с гаванями, удобными для развития внешней торговли с Европой – Петр понимал, какое значение имеет контроль сбыта продукции, производимой в стране, за границу. В конце царствования императора внешнеторговый оборот составлял половину государственного бюджета и сравнялся с бюджетом 1700 года.

К 1714 году Россия имела семь портов на Балтийском море – Ригу, Ревель, Нарву, Пернов, Выборг, Санкт-Петербург и Кронштадт. Желание Петра перевести внешнюю торговлю из дальнего беломорского Архангельска в балтийский Петербург столкнулось с противодействием. Архангельскую торговлю прочно контролировали голландские купцы, создавшие там удобную инфраструктуру. Русских купцов устраивала северодвинская дорого из центра России до Архангельска, позволявшая быстро и в срок доставлять товары в период навигации. Петру доносили, что переводом торговли из Архангельска в Петербург он разорит купечество. Восемь лет Петр совершал торговый переворот и добивался своего – главным внешнеторговым портом стал Санкт-Петербург, в котором к 1720 году принимали более сотни кораблей в навигацию. Петру пришлось увеличить пошлины на иностранные товары, разгружаемые в Архангельске, и понизить на товары, привозимые в Петербург. В 1725 году в российских балтийских портах разгрузились тысяча кораблей европейских стран. Вывоз русских товаров по объему превышал ввоз в два раза. В. Ключевский писал, что «Петр слыл уже правителем, который, раз что задумает, не пожалеет ни денег, ни жизней».

Извилистая дорога из Петербурга в Москву протянулась на 750 верст и использовалась в основном зимой и летом. В грязи и по поломанным мостам даже послы добирались из Москвы в Петербург более месяца. Петр пытался построить новую хорошую дорогу, но в ста верстах от Северной столицы увяз в новгородских болотах. Петр решил покрыть Россию водными дорогами, на которых не было грязи и которым не требовался ремонт. Царь занялся созданием водных путей сообщения, попытавшись соединить каналами Волгу с Доном, Неву с Волховом. Вышневолоцкий канал должен был соединить Неву с притоками Волги, Ладожский обводной канал был необходим для удобного подъездного пути в Петербург – в бурной Ладоге во множестве тонули плоскодонные речные суда, шедшие на север из центра России. Петр мечтал о свободной водной дороге из Балтийского в Черное море. Он хотел сесть в ботик в Москве и высадиться без пересадки в Петербурге. Воюющей стране не хватало ресурсов и из шести задуманных каналов при жизни Петра был закончен только один – остальные строили его потомки.

Россия основные источники доходов получала с земли, 10 % хлебных подрядчиков являлись дворянами-помещиками. Вся Россия жала рожь и пшеницу серпами, Петр издал указ, предписывавший косить хлеб косами, что было гораздо удобней и эффективней. Для разведения в России улучшенных пород скота по указу Петра в страну ввезли голландских коров. На севере России была выведена знаменитая холмогорская порода коров, на юге вывели породу тонкорунных овец.

Второй заботой Петра после создания армии и флота стало устройство в России заводов и фабрик. Экономические преобразования изменили всю страну, в которой до этого существовало в основном мелкое кустарное производство.

В Новгородской области добывалась железная руда, из которой местные крестьяне в домашних горнах делали топоры и серпы. В Иваново-Вознесенске и Лежневе под Суздалем и Шуей на небольших крестьянских станках в избах изготовляли холсты и полотна. В селе Холуй во Владимирской области писали иконы. В селе Павлово Нижегородской области изготавливались железные замки. Много холстов и сукна вывозилось за границу через Архангельск – до 170 000 аршин в год по 5 копеек за аршин. Остальной вывоз касался сырьевых товаров. Перерабатывающей промышленности, за исключение нескольких железоделательных заводов, выпускавшей металл плохого качества, в России не было. Российские купцы не стремились вкладывать капиталы в производство. Исключение составляли именитые люди Строгановы, устроившие в Сольвычегодске и Соликамске соляные промыслы.

Создание государственной и частной фабрично-заводской промышленности в России начала XVIII века стало экономическим явлением. Для ведения петровских войн за выход к морям было необходимо огромное количество вооружения и снаряжения – ружей, пушек, ядер, пороха, холодного оружия, сапог, мундиров, парусов, канатов. Кустарные сапоги из кожи с дегтем быстро промокали, грубое сукно не годилось для мундиров, война делала невозможным ввоз оружия и военного снаряжения из-за границы. Петр начал создавать или содействовать созданию фабрик и заводов.

Петр основательно изучил фабрики и заводы главных промышленных центров Западной Европы – Амстердама, Лондона, Парижа. Он решил создать в Росси все производства, чтобы не зависеть от военного эмбарго, чтобы производить почти все, что потреблялось в России. В Ключеский писал:

«Мысль о предварительном подъеме производительных сил страны, как о необходимом условии обогащения казны, и легла в основу экономической политики Петра. Он поставил себе задачей вооружить народный труд лучшими техничекими приемами и орудиями производства и ввести в народнохозяйственный оборот новые промыслы, обратив народный труд на разработку не тронутых еще богатств страны. Задав себе это дело, он затронул все отрасли народного хозяйства. Не осталось, кажется, ни одного производства, даже самого мелкого, на которое Петр не обратил бы зоркого внимания: земледелия во всех его отраслях, скотоводства, коннозаводства, овцеводства, шелководства, садоводства, хмелеводства, виноделия, рыболовства – всего коснулась его рука. Но более всего потратил он усилий на развитие обрабатывающей промышленности, мануфактур, особенно горного дела, как наиболее нужного для войска. Петр следил за всеми, будил дремлющие силы и очень мало рассчитывал на добровольную частную инициативу. При русской робости перед новым делом без правительственного принуждения Петр не надеялся добиться успехов в промышленности: «Хотя что добра и надобно, а новое дело, то наши люди без принуждения не сделают». Петр сравнивал народ с детьми: без принуждения от учителя сами за азбуку не сядут и сперва досадуют, а как выучатся, благодарят». В 1723 году Петр говорил: «Не все ль неволею сделано, а уже за многое благодарение слышится, от чего уже плод произошел».

В Россию тысячами приглашались иностранные мастера, ремесленники, фабриканты. Сотни русских дворян были отправлены за границу на учебу «разных мастерствам» – иностранцы говорили не все и учили не всему – Ф. Ромодановский докладывал Петру, что делалось это возможно из их обязательств перед своими цехами на родине.

На ввозимые иностранные товары был установлен высокий таможенный тариф, достигший к 1724 году 40 % от их стоимости. Государство строило заводы и фабрики, передавая их затем в аренду частным лицам, давало беспроцентные кредиты предпринимателям, обеспечивало сбыт продукции государственными заказами, давало «новым русским капиталистам» различные льготы, освобождая от налогов, вводя их неподсудность перед местной властью. Вся промышленность состояла под личной опекой Петра, усиленно поддерживавшего отечественное производство и усиленно контролировавшего их работу. Петр добивался возможности для страны обходиться продуктами своей обрабатывающей промышленности, сокращая иностранную зависимость страны.

Для объединения частных капиталов предпринимателям предлагали и заставляли объединяться в компании с общими капиталами. Были случаи установления монополии для той или другой компании, например, для производителей бархата и шелка. Частные капиталы пошли на создание промышленности, появлялись новые компании, начала решаться проблема с рабочими – мануфактурам требовался квалифицированный рабочий труд. До введения вольнонаемного труда были еще века и на фабрики и заводы посылали ссыльных, нищих, «гулящих» людей. По указу от 18 января 1721 года купцы и предприниматели получили право покупать для заводов и фабрик целые деревни с крепостными крестьянами. Деревни не могли быть отчуждены от производств. Владельцы фабрик стали получать чины, звания и титулы. Заводчики и фабриканты имели далее право не выдавать беглых крестьян дворянам-помещикам.

Самые большие успехи сделала российская металлургическая промышленность. При Петре было создано около 300 заводов и фабрик, из которых более ста – частными предпринимателями. Каждый третий завод относился к предприятиям черной и цветной металлургии. Эти заводы, оснащенные по последнему слову техники, выпускали столько же продукции, сколько заводы Англии. Россия воевала со Швецией собственным оружием. Заводы строились и в старых центрах металлодобывающей и металлообрабатывающей промышленности – Тульско-Каширском, Подмосковном, Олонецком, именно там были построены знаменитые Петровский, Сестрорецкий заводы. Металлургической базой страны стали Урал и Сибирь. Именно промышленная политика Петра положила начало использованию огромных природных богатств уральских и сибирских недр. На Урале находились 7 из 26 всех доменных заводов России, 5 из 7 молотовых заводов, 8 из 10 медных заводов. Уральские заводы выпускали ружья и пушки, старые заводы изготавливали легкое вооружение. Первый караван с 350 уральскими пушками вышел из Каменского завода весной 1703 года, из Невьянского завода были отправлены 15 000 ядер и бомб. До 1709 года Каменский и Невьянский заводы выпустили тысячу пушек, мортир, гаубиц, 50 000 пудов ядер, бомб и гранат.

Петровская металлургия полностью обеспечила внутренние потребности страны в металле и начала вывоз железа за границу, даже в Англию. Русский историк техники В. Данилевский писал в середине ХХ века: «Россия стала основным поставщиком железа для Англии в один из самых важных моментов в мировой истории. Событие всемирно-исторического значения – промышленная революция XVIII века в Англии – основана в значительной степени на использовании русского чугуна и железа, отправляемого в Англию».

Строились не только заводы, фабрики, мануфактуры. На десяти верфях строились военные суда. Десятки тысяч плотников и кузнецов строили военно-морской флот России. Появление сильного флота в 1699 году в Азовском море вынудило Турцию заключить очень выгодный для России мир. К верфям в Воронеже, Козлове, Добром, Сокольске добавились верфи в Лодейском поле, на Волхове, на Сяси, в Петербурге.

В начале 1720-х годов российский Балтийский флот состоял из 50 линейных кораблей и 800 галер. Появился и небольшой торговый морской флот, строительство которого поощрялось правительством – «для отпуска за море русских товаров, корабли и яхты строить свободно, помешательства не чинить».

Петр развивал и текстильную промышленность, суконно-каразейную и полотняно-парусиновую. Из 130 неметаллургических предприятий 35 производили сукно и полотно. Петр приказывал:

«Заводы суконные размножать не в одном месте, так, чтоб в 5 лет не покупать мундиру заморского; сукна делают и умножается сие дело изрядно и плод даст Бог изрядный».

На суконных фабриках работали тысячи рабочих. Шерстяные изделия все же в Россию ввозились, но по остальным видам текстильного производства в 1718 году Петр издал следующий указ:

«Гарнизонных полков всех губерний на солдат мундир, кафтаны, камзолы, штаны делать из сукон московского дела, а из привозных заморских сукон отнюдь не делать; из-за моря и из других краев каразеи никому не вывозить и в рядах кроме своей, которые делают в России, не продавать». Крупные мануфактуры изготавливали до десяти сортов различных тканей – от грубых до тончайших, не хуже голландских. Удовлетворяя внутренние потребности страны, русские полотняные изделия в большом количестве экспортировались.

При Петре стали работать 15 кожевенных мануфактур, шесть мануфактур по производству бумаги, четыре стекольных завода, сахарный завод, игольная, гобеленовая, шелковая, табачная, изразцовая, шляпная, чулочная, пожарная фабрики.

Петр очень интересовался химией. В начале XVIII века в России сильно увеличилось производство пороха, селитры, поташа, началось производство скипидара, канифоли, купороса, серы, нашатыря, красок.

Петр создал и лесопильные производства. Большое количество пил было закуплено за границей, русских мастеров обучили «пиловальному искусству», и вскоре заработали 7 казенных и 16 частных лесопильных мельниц. Лесопильни действовали при всех верфях и заводах.

Экономические преобразования шли по всей стране. Первая русская газета «Ведомости» писала в августе 1719 года:

«По повелительным от Его Царского Величества указам здесь всякие вновь произведенные дела благополучно обращаются, а именно:

В государстве обретающиеся металлы и минералии весьма изрядно выходят, и уже многие богатые руды явились, чего ради и чужестранных рудокопных мастеров призывать указано, и из русской нации к тому понятнейших выбирают.

Шелковые, лентовые и чулочные и шерстяные мануфактуры в добром порядке происходят, к которым работам с двести человек охотных ребят для науки записалось, и простой народ к сим наукам особливую охоту показует.

Из Стокгольма плывущие мастеровые люди привезены сюда, которым повелено каждому свое производить ремесло для размножения мануфактур а государстве.

Також во многих губерниях новые заведены овчарные заводы и делают на них порох русские пороховщики водою. На Санкт-Петербургском острове строятся новые пороховые заводы каменным и деревянным зданием, и на оных порох по пробе против прежнего гораздо сильнее.

Ныне на Литейном дворе вылито пушек медных по новому манеру 20, которые вскоре будут совсем в готовности.

В Казанской губернии, на реке Ахтубе, построены вновь селитренные заводы, с которых присылается селитры к пороховому делу немалое число. Так же и в прочих губерниях оных построено и присылают в Москву к пороховому делу селитру многое ж число.

На тульских оружейных заводах русские мастера делают ружья, фузеи солдатские и драгунские, пистолеты, мушкетоны, штуцеры, а сверлят и собирают их весьма изрядно.

Здесь кругом всего адмиралтейства большой канал нынешнего году надеются закончить. Внутри адмиралтейства другой канал, которого уже две доли во окончание приходят, а третью долю того канала окончить не можно, для того, в котором месте оному каналу быть, в том месте на стапеле заложен восьмидесятипушечный корабль, и того для нынешнего лета едва может в окончание придти.

При адмиралтействе ж не стапелях 11 кораблей, которых зело поспешают к отделке, чают нынешний осенью спустить».

Иностранные дипломаты из Петербурга докладывали своим руководителям:

«А что для долговременного ведения войны нет недостатка в военных принадлежностях в России, это можно видеть из многого: уже больше двух лет не работает ни одна пороховая мельница, потому что пороху везде большой запас находится наготове.

Железо у царя теперь из Сибири, и такое хорошее и мягкое, что даже и шведского не отыскать лучше. Серы и селитры у них вдоволь из Украины. Для бомб и гранат ни в каком месте нечего и желать лучше тульского железа и из Олонца.

Ружья уже им больше не нужно с такими расходами выписывать из-за моря: сибирское железо дает такие ружейные стволы, которые на примерной стрельбе всегда выдерживают тройной заряд безо всякой опасности. Все воинское платье у царя теперь из своей собственной земли, потому что заведена большая прекрасная фабрика для выделки сукон и хорошо идет. Шляп делается достаточно, а о башмаках, сапогах, холсте для рубашек нечего и говорить.

Все нужное для кораблестроения там в изобилии, а как скоро поспевают постройкою в здешних местах корабли, давно показал опыт».

Петр Великий мечтал, что благодаря развитию промышленности «земля обогатеет и процветает, так же пустые и бесплодные места многолюдством населятся» – так и случилось уже при его жизни.

Мануфактур-коллегия в 1723 году докладывала в Сенат и Петру о результатах развития промышленности:

«Первое, множество неимущих от мануфактур питаются;

второе, которые материалы из России в другие государства отпускались не за высокую цену, те остаются на мануфактурах и фабриках и продаются ценою выше и иных товаров и заморский вывоз пресечен;

третье, от суконной мануфактуры отдаются на армейский мундир, что прежде сего покупалось в Европе, а ныне деньги остаются в России, а со временем и всю российскую армию удовольствовать могут;

четвертое, многие из российского народа от иностранных мастеров, которые на немалом Его императорского величества коште содержались, разным художествам обучались и работы производят с получением хлеба и другие подобные тому пользы находятся».

Российские дипломаты в европейских странах докладывали Петру об экспорте товаров, которые «из России идут, все им зело потребные суть и без тех товаров те страны пробыть не могут».

Многие указы и действия Петра – указ о единонаследии 1714 года, табель о рангах, военные, сословные и экономические реформы, – говорят о том, что царя почти можно назвать буржуазным преобразователем, понимавшим, как феодально-крепостническая система тормозит развитие страны. Российский историк Б. Сыромятников в середине XX века писал:

«Петр вынужден был терпеть крепостной строй, как необходимое зло. Характерной тенденцией законодательства Петра было стремление к ограничению крепостного права. Крепостной строй, сложившийся в конце XVII века, был тем определяющим фактом, с которым Петр должен был считаться, которого он не мог преодолеть, но в котором он, при общем направлении своей реформаторской, особенно экономической, политики, не мог не видеть препятствия на пути новых преобразований. Поэтому Петр в интересах развития промышленности не раз шел на ограничения владельческих прав дворян».

Высказывания западных историков о том, что Петр в своих преобразованиях просто копировал европейские достижения, не выдерживают никакой критики. Петру везли сотни и тысячи копий документов, касающихся механизма власти и управления из многих стран. Он изучал их, оставив на полях документов сотни и тысячи исправлений и дополнений. Петр многому учился в западноевропейских странах, но он не подражал ни идеям, ни политике, ни экономике, господствовавшим в то время на Западе. Из опыта ведущих европейских стран он использовал только то, что могло помочь России решить стоявшие перед ней исторические задачи. Он уверенно вел Россию своим собственным курсом по пути строительства мощной, передовой, экономически развитой империи – и западные заимствования совсем не были определяющими при решении этих задач. Петр выработал самостоятельные экономические взгляды и суждения, так много значившие для развития страны. Экономическая отсталость, как и военная и культурная, угрожавшая потерей национального суверенитета, была ликвидирована за три десятилетия. «Птенцов гнезда Петрова» император учил критическому восприятию опыта других стран в применении к конкретным условиям русской жизни – «образцы эти с ситуацией нашего государства несходны». В. Ключевский писал о реформах Петра Великого:

«У России не было регулярной армии – от сформировал ее; не было флота – он построил его, не было удобного морского пути для внешней торговли – он армией и флотом отвоевал восточный берег Балтийского моря; была слаба промышленность добывающая и почти отсутствовала обрабатывающая – после него осталось более двухсот фабрик и заводов; для всего этого необходимо техническое знание – и в столицах были заведены морская академия, школы навигации и медицинская, училища артиллерийское и инженерное, школы латинские и математические».

В добывающей и железодеятельной промышленности Россия перегнала по производительности и объему выпускаемой продукции ведущую мировую державу – Англию. Из страны, зависящей от ввоза шведского железа, Россия стала его ведущим экспортером. Российский военно-морской флот решал все поставленные перед ним задачи, заставив Турцию подписать необходимый для России мир и разгромил шведский флот. Российские купцы вывозили товары на внешние рынки не только на иностранных, но и на отечественных судах. Внутренний и внешний товарооборот вырос в несколько раз, развивались сельское хозяйство и ремесла, менялись просвещенность и культура страны, расширялись связи России с другими странами.

Российская дипломатия выиграла у английской дипломатии, попытавшейся лишить Россию морских побережий. В течение всей Северной войны Англия пыталась расколоть Северный союз, сколачивала и организовывала всевозможные антироссийские коалиции. Благодаря хорошо организованной осведомительной и дипломатической службе, Петр использовал противоречия между Англией, Францией и Голландией и выиграл битву за Балтику, «ногою твердой встав при море». Решающую роль в победе в Северной войне сыграли патриотизм, высокие боевые качества русских солдат и офицеров, полководческий гений Петра и высокое военное искусство генералов – именно созданная российская промышленность смогла полностью обеспечить армию и флот современными по тому времени видами вооружений, боеприпасами и снаряжением. Выход России на берега Балтийского моря обеспечил дальнейшее развитие и укрепление ее экономически. Вскоре европейские политики почти официально заявляли о том, что в Европе осталось лишь четыре великие державы, с которыми приходилось считаться: Австрия, Англия, Франция и Россия.

Медленный и тяжелый процесс перестройки политической и административной системы российской государственности начался с 1698 года и шел до конца царствования Петра, когда все новые элементы власти и управления сложились в единое целое. Именно к этому времени созданное Петром государство получило название «регулярного», и именно тогда стало ясно, что петровские «новации» были подготовлены и продуманы, а отнюдь не поспешны и хаотичны. Петр, безусловно, осуществил из задуманного меньше, чем хотел, но то, что он осуществил, стало называться «Российской империей». Масштабы и глубина его преобразований были таковы, что после января 1725 года они стали необратимы, и вернуться к «прошлой России» было уже невозможно.

Венцом преобразований Петра Великого стало создание стройной системы власти и управления: император с его кабинетом – Сенат – коллегии – губернии – провинции – уезды. Эту систему контролировали прокуратура и фискальная служба, поддерживаемые карательными органами – Преображенским приказом, Тайной канцелярией и Вышним судом. Система создавалась четверть века, постоянно разрушаясь «человеческим фактором», но была создана и именно с ее помощью образовалась и жила Российская империя, сохранив петровские институты и идеи до 1917 года.

Преобразования Петра коснулись всех уровней системы управления – высшей государственной власти, местного управления, отраслевого управления. Сначала Петр реформировал существующие органы власти и управления, затем ликвидировал старые и создавал новые, совершенствуя их работу. Все преобразования Петра закреплялись указами, уставами, регламентами, обычно имевшими одинаковую юридическую силу. Все важнейшие документы Петр писал или диктовал сам, переделывая их многократно.

Почти до конца XVIII века руководство государством осуществлялось по иерархической схеме: царь – Боярская дума – приказы – уезды.

Титул царя (от лат. сaesar – цезарь, титул римского императора), равнозначный королевскому титулу, был принят Иваном IV в 1547 году. Царем на Руси именовали и хана Золотой орды. Звание в 1552 и 1556 годах Казанского и Астраханского ханств стало основным аргументом признания этого высшего после императора монархического титула за Московским великим князем другими монархами.

Великий князь – звание и титул старшего князя дома Рюриковичей – с конца XV века принадлежал только великим князьям Московским. После Куликовской битвы 1380 года к титулу «великий князь» присоединились слова «Всея Руси», позже – «государь» и «Божиею милостию». Титул «Царь, государь и великий князь Всея Руси» был утвержден за Иваном IV цареградским патриархом в 1561 году и признан другими правителями. Такой титул передавался от отца к сыну и указывал на происхождение царской власти из воли Божьей, а не из воли подданных. После пресечения династии Рюриковичей в 1613 году на российском троне утвердилась династия Романовых.

Боярская дума, как совет великого князя, была известна на Руси с XII века. Первоначально она не имела постоянного состава и собиралась князем по мере необходимости. Политическая роль думы выросла к XV веку в связи с увеличением боярских земель, возрастанием боярских привилегий.

С конца XV века Боярская дума – постоянный аристократический орган при царе и великом князе законосовещательного характера, обсуждавший проблемы внутренней и внешней политики.

Состав, права и компетенция Боярской думы не были строго определены законом. В нее входили думные чины – бояре, окольничьи, с начала XVI века – думные дворяне, несколько позже – думные дьяки. Являясь высшим законосовещательным государственным учреждением, Боярская дума не имела самостоятельной компетенции, ее функции были неотделимы от функций государя, она олицетворяла высшую исполнительную и судебную власть, являлась высшей апелляционной инстанцией. К боярам из титулованной знати, представителям княжеских фамилий в XVI–XVII веках добавлялись менее знатные лица – родственники и приближенные царя и царицы, думные дворяне, выдвинувшиеся благодаря личным заслугам, думные дьяки, представлявшие влиятельную группу приказной бюрократии. За XVII век количество членов Боярской думы выросло с тридцати до ста пятидесяти человек.

При необходимости Боярская дума заседала довольно часто, бояре съезжались «в первом часу после восхода солнца» и заседали до 5–6 часов вечера. Обычно бояре обсуждали все вопросы с царем. Решение Боярской думы в таких случаях начиналось формулировкой: «Царь указал и бояре приговорили». Многие вопросы царь решал без Боярской думы, некоторые вопросы дума решала без царя, но по его поручению – эти решения утверждались царем. Боярская дума контролировала деятельность приказов, назначение воевод.

Первые же годы правления Петра показали, что Боярская дума, приказы, воеводы не в состоянии справиться с масштабами деятельности нового царя. В 1699 году при аморфной Боярской думе, давно потерявшей свое прежнее значение, была создана Ближняя канцелярия. В отличие от Боярской думы Ближняя канцелярия имела четкое распределение обязанностей, ответственности, определенный режим работы, строго установленные формы делопроизводства. Ежемесячно в Ближнюю канцелярию поступали финансовые отчеты приказов, на основании которых составлялись годовые балансовые ведомости. В Ближней канцелярии первое время проходили и думские заседания, в которых с 1704 года участвовали и руководители приказов. С 1708 года эти заседания, ставшие постоянными, стали именоваться Консилией министров – так Петр называл начальников приказов. При частых отъездах царя государством управляла Консилия, решавшая государственные проблемы с помощью именных царских указов. После образования коллегий функции Ближней канцелярии были переданы Ревизион-коллегии.

В октябре 1704 года была создана личная канцелярия царя, решавшая по его приказам многие проблемы законодательства и управления страной – Кабинет Петра Первого, до 1727 года ведавший также и царской казной, имуществом, личной перепиской.

Заседания Боярской думы теперь проходили редко. Боярам, замкнутой элитной группе, были присуще определенная психология, отношение к реформам. С начала Северной войны царь постоянно отсутствовал в столице, доверяя управление только избранным боярам, на которых мог положиться. Петр не ликвидировал ни Боярскую думу, ни боярского чина, он почти перестал давать новые боярские звания, которые не передавались по наследству. Большинство бояр были отстранены от государственных дел, а те, кого Петр привлекал к своим преобразованиям, получали новые титулы. Боярская дума вымирала. В 1701 году из 53 членов Боярской думы бояр было 35, в 1713 – из 29 членов «служило» 17 бояр. В начале XVIII века в число бояр входили князья Долгорукие и Прозоровские, М. Черкасский, И. Троекуров, П. Хованский, М. Ромодановский, Ю. Урусов, Н. Стрешнев, М. Милославский, Б. Шереметев, М. Львов, Б. Юшков, Г. Голицын, А. Салтыков, Ф. Лопухин, М. Татищев, Ф. Головин, М. Трубецкой, И. Мусин-Пушкин. Многие бояре стали соратниками Петра, но было и противодействие боярской аристократии. Английский дипломат докладывал в Лондон:

«Царь имеет очень ленивых из-под палки действующих слуг. Можно сказать с достоверностью, что если нынешний царь умрет прежде, чем большая часть его старых бояр отправится на тот свет, то большая часть всего того, чем он пытался преобразовать страну, переправится в старую прежнюю форму. Большинство бояр, бывших прежде в великих чинах, должностях и милостях, в знатном почете, очень хорошо знает, что теперь у него меньше стало и значения, и почета, и чинов, да и всего состояния».

Петр заменил «принцип знатности принципом выслуги», когда повышениям способствовали «не роды почтенны, а чины, заслуги и выслуги». Впрочем, к концу его царствования две трети его ближайших соратников и высшего руководства страны принадлежало аристократам – Петру нужны были не новые по составу, а эффективно работающие сотрудники, способные проводить в жизнь его решения. Старая знать обладала авторитетом, престижем, образованием, управленческим опытом. Незнатные сотрудники Петра приобретали земли и старались укрепить связи со старой аристократией с помощью браков. Безродный вице-канцлер П. Шафиров через своих детей породнился с Долгорукими, Салтыковыми, Головиными, Измайловыми. Главным критерием для Петра при повышении, отличиях и назначениях до конца правления оставался профессионализм.

Петр настаивал, чтобы Консилия в его отсутствие принимала решения самостоятельно, не посылая гонцов к нему по мелочи. В 1707 году он установил порядок ответственности членов Консилии, обязав вести протоколы заседаний, которые должны были подписываться всеми министрами – и «без того никакого бы дела не определяли, ибо сим всякого дурость явлена будет».

После восстания К. Булавина Петр поделил страну на 9 губерний, управлявшихся ближайшими соратниками царя, подчиненными непосредственно ему. Вторично к губернской реформе он вернулся после 1711 года.

Консилии министров были предоставлены широкие права по координации управления страной. Она просуществовала до 1711 года, когда Петр, перед отъездом в Прутский поход учредил орган, который был должен управлять страной в его отсутствие. В его состав вошли и часть членов Консилии. 22 февраля 1711 года Петр «определил быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления» Он создавался для того, чтобы действовать без государя и управлять государством самостоятельно, заменяя царя в его отсутствие. Петр писал, что «всяк да будет послушен Сенату так, как нам самому».

Первоначально Сенат состоял из девяти членов и обер-секретаря, был четко регламентирован порядок рассмотрения дел и режим его работы. Члены Сената могли назначаться только царем. Сохранился образец присяги сенаторов, написанный Петром:

«Обещаюся аз _____________ перед Господом Богом, сотворившим все, что мне честно и чисто, неленностно, но паче ревностно исполнять звание свое, в чем да поможет мне Господь Бог всемогущий:

Во-первых, верность моему Государю и всему государству;

Во-вторых, правду и правый суд, как между народом, так и в деле государственном;

В-третьих, в собирании казны и людей и прочего сего, чего государя моего и государства сего интересы требуют, – все то истинно исполнять до последней своей силы.

И в том во всем, ниже для взятку какова, ниже для страху какова от кого, ниже щадя кого для чего, или мстя кому за что, по нелицемерно поступать.

В чем клянусь перед престолом Божиим, в церкви его святой видимым, помятуя будущий престол и на нем сидящего в день страшного испытания, иже воздаст каждому по делам его.

В заключении же сей моей клятвы целую слова и крест Спасителя моего.

Аминь.

Во 2-й день марта 1711 года.

Петр.»

Первоначально решения в Сенате должны были приниматься единогласно, однако вскоре Петр установил новый, до этого не применявшийся в России принцип коллегиальности – дела решались большинством голосов, несогласный сенатор записывал в протоколе «особое мнение». Сенат сразу же получил собственную канцелярию с большим количеством служащих. Позже в его составе появилась Расправная палата по судебным делам (заменена Юстиц-коллегией) и Сенатская контора по вопросам управления. В канцелярию Сената вошли столы многих приказов, образовавшие секретный, приказный, разрядный, фискальный, губернский отделы.

В Расправную палату вошли два сенатора и судьи, ежемесячно подававшие в Сенат рапорты о розысках, текущих делах, штрафах. Палата принимала жалобы на несправедливое решение дел в приказах и в губерниях. В Сенатскую контору вошли сенатор, два асессора, прокурор. Его основной задачей было исполнение и контроль за указами Сената. Сенатский рекетмейстер принимал челобитные – жалобы на работу государственных органов. Сенатский герольдмейстер составлял дворянские списки, сенатские губернские комиссары контролировали военные, финансовые, поместные дела на местах, набор рекрутов, постой солдат, отправляли сенатские указы в губернии.

Для начала канцелярия Сената затребовала от всех приказов и воевод приходно-расходные книги по налогам, недоимкам и тендерам с 1700 года. Она не получила ничего – приказные под разными предлогами саботировали именной указ царя. Никто даже не расписывался в получении указа. Все обещали и не делали ничего. Сенат не получил ответа на свои указы-запросы о состоянии дворцовых земель за последние тридцать лет, о состоянии государственных заводов, о доходах таможен. Канцелярия Сената запросила из всех государственных учреждений списки дьяков и подьячих, но для работы смогла отобрать только несколько человек. Канцелярия долго не могла собрать данные о количестве и жаловании чиновников – для этого понадобилось четыре года работы.

Все сенаторы обладали равными правами и должны были принимать решения коллегиально. В случае, когда откладывать какое-либо решение было невозможно, а быстро получить резолюцию царя не удавалось, Сенат действовал сам, а уже затем предоставлял отчет о своих действиях «на апробацию». Если и тогда резолюция не поступала, то решение Сената оставалось в силе, и таким путем Сенат выполнял роль законодательного органа, явочным путем расширяя свои полномочия. Петр контролировал сенаторов «понеже иного дела не имеете, только одно правление, которое ежели будете делать неосмотрительно, то перед Богом, а потом и здешнего суда не избежите».

В 1718 году Петр указал, чтобы в состав Сената вошли все президенты созданных коллегий – перегруженные работой президенты должны были контролировать сами себя. Вскоре Петр понял, что это «не осмотря было учинено» и оставил в Сенате только президентов военной, адмиралтейской и иностранной коллегий. Указом от 27 апреля 1722 года «О должности Сената» Петр предоставил ему полный контроль за коллегиями и губерниями, регламентировал его функции, состав, права и обязанности сенаторов, взаимоотношения сената с коллегиями и губерниями. Сенат возглавил систему государственного управления, стал высшей инстанцией в России.

После заключения Ништадского мира Петр отобрал у Сената законодательные права, хотя на практике Сенат никогда этим правом не пользовался. Сенат не издавал законов, не вел самостоятельной внешней политики, не руководил войсками без воли Петра – он стал ближайшим исполнителем петровских указов.

Указами от 2 и 5 марта 1711 года Петр учинил службу контроля в государстве – «учинить фискалов во всех делах». Ведал фискалами Сенат, но глава фискалов приносил присягу царю и был ответственен перед ним.

С 1711 года доносительство стало обязанностью каждого поданного. Главная обязанность фискала, государственного чиновника, осуществлявшего административно-финансовый и судебный надзор за финансовой деятельностью должностных лиц и государственных учреждений, состояла в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведовать про неправый суд, також – в сборе казны и прочего», а затем уличать обнаруженного преступника. Успешная деятельность фискала вознаграждалась половиной штрафа, возложенного на преступника. Если фискальный донос оказывался ложным, то доносчик – чиновник все равно оставался ненаказанным. Доносчикам не гарантировалась тайна деятельности, но власти стремились по возможности избегать огласки и тем самым сохранять кадры доносчиков.

Фискалы докладывали обо всем, что «ко вреду государственному интересу быть может, о злом умысле против персоны Его величества или измене, возмещении или бунте, не выкрадываются ли в государство шпионы», боролись с казнокрадством и взяточничеством. Структура фискальной системы формировалась по территориальному и отраслевому признаку. Указ 1724 года указывал в каждой губернии «быть по четыре человека, в том числе провинциал-фискалам, из каких чинов достойно, также и из купечества». Провинциал-фискалу подчинялись городовые фискалы. Фискалы работали и в духовном ведомстве, называясь инквизиторами, действовали во всех коллегиях.

Сенаторы часто ругались во время заседаний и постоянно жаловались царю на обиды. Обер-секретарю Сената помогали гвардейские офицеры, но «следить за порядком» среди высших сановников государства было непросто. Организовывать и контролировать деятельность Сената Петр получил генерал-прокурору. Указ от 12 января 1722 гола гласил: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору». 18 января 1722 года прокуроры появились в судах и губерниях. Прокуроры подчинялись только царю, издавшему 27 апреля 1722 года указ «О должности генерал-прокурора»:

«Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина ко отправлении ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал.

Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, о чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может.

И буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностью.

И о том немедленно Сенату предлагать должен. Для чего генерал-прокурор повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в которой день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено или не исполнено, и почему, и прочие обстоятельства нужные вносить.

Также он должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал.

А ежели увидит противное ему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили.

А ежели они не послушают, что должен в тот час протестовать и оное дело остановить. И немедленно донесть нам, если весьма нужное.

Также надлежит генералу прокурору в доношениях явных, которые он будет подавать нам, осторожно и рассмотрительно поступать, дабы напрасно кому бесчестия не учинить.

А ежели генерал-прокурор какое неправое доношение учинит по какой страсти, то будет сам наказан по важности дела.

Он должен смотреть над всеми прокурорами, дабы они в своем звании истинно и ревностно поступали.

Должен от фискалов доношения принимать и за фискалами смотреть.

Ему же должно в своей дирекции иметь канцелярию сенатскую и служителей оной.

Генерал-прокурор и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего.

Понеже сей чин – яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет.»

Генерал-прокурор одновременно возглавлял Сенат, был министром юстиции, руководил фискалами и канцелярией Сената. Он имел право законодательной инициативы, его предложения активно воздействовали на сенатские решения. С 1722 года генерал-прокурор наблюдал за деятельностью Синода, военных ведомств.

После создания Сената дошло дело до проблем территориального управления. Указом от 8 декабря 1708 года страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, с 1710 года ставшую Санкт-Петербургской (в нее вошли Ингрия, Карелия, часть Эстляндии, Псков, Новгород, Олонец, часть тверских и ярославских земель), Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Сибирскую, Азовскую, Киевскую. В 1713 году появилась Рижская, а в 1714 году – Нижегородская и Астраханская губернии. В дальнейшем число губерний постоянно увеличивалось.

Причин для изменения административно-территориального деления страны было множество. Историк XIХ века А. Романов-Славятинский писал:

«В XVII веке административные работы были неопределенны и запутаны, права и обязанности областных правителей не определялись общими нормами. Отношение их как между собой, так и к правительству центральному в различных местностях было различное. Там воеводы приписных городов сносились с приказами помимо воевод главных городов, здесь воеводы главных городов являлись посредствующей инстанцией. Вообще, областное управление XVII века представляет нам полное отсутствие всякой административной системы».

В допетровскую эпоху царь и Боярская дума давали указания приказам, в зависимости от которых была вся городская и уездная администрация, представленная воеводами и губными старостами. С. Платонов писал:

«Применяясь к удобствам чисто случайным и внешним, государи управляли Московским государством по так называемой «системе поручений». Они передавали какой-либо круг дел непосредственно в ведение доверенного лица. Степень их доверия определяла степень полномочий этого лица. Смотря по своим способностям это лицо могло совместить под своей властью несколько ведомств. Самое ведомство создавалось случайно: в одном ведомстве сталкивались самые разные дела, с другой стороны, разные ведомства друг другу не подчинялись, ведали один и тот же предмет управления.

Московское княжество организовывалось сверху, а не снизу. Вся система управления устанавливалась сверху, при этом власти, как правило, руководствовались практическими, обычно финансовыми соображениями. Специалист по российскому управлению XIX века Б. Чичерин писал:

«Все государственное управление раньше совершалось не на основании общих соображений, а частными мерами: оно управлялось не законами, а распоряжениями или наказами каждому лицу в отдельности. Следствием было то, что административные удержания не были повсеместными. Одним округом управлял воевода, другим городовые приказчики, третьим губные старосты, в четвертом были только одни земские власти, то есть земские старосты и целовальники.

Но такой порядок возможен только в частном хозяйстве, где личный надзор хозяина служит лучшим руководством в управлении. В обширном же государстве такой надзор невозможен, и необходимы твердые, постоянные правила, вытекающие из государственных потребностей и стесняющие личный произвол».

В середине XVI века систему посадников и наместников сменила система воеводского управления.

В качестве начальника княжеской дружины или главы народного ополчения воеводы в русских летописях упоминаются с Х века. С XIV века каждый полк русского войска имел своего воеводу. С середины XVI века появилась должность городового воеводы, возглавлявшего военное и гражданское управление города с уездом. Первоначально воеводы управляли пограничными городами, в Поволжье и Сибири, со второй половины XVI века – и городами во внутренних районах. С начала XVII века должность городового воеводы была введена во всех городах России. Воеводы вместе с дьяками возглавляли приказные или съезжие губы – канцелярии, а с конца XVIII века – приказные палаты.

По указу от 27 ноября 1679 года к воеводам перешли функции, ранее принадлежавшие губным старостам, начальникам волостей и уездов. Воеводы назначались на воеводство по воле и усмотрению царя, по челобитной, которую предварительно рассматривал один из думных дьяков Боярской думы. Воеводы назначались на воеводства Разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой, но подчинялись приказу, ведавшему городом.

В города, являвшимися важными военно-административными или экономическими центрами, назначались двое воевод, один из которых являлся старшим. На воеводствах сидели преимущественно дворяне, служившие по «московскому» списку, значительно реже – дворяне и дети боярские, служившие «с города». Чины и звания воевод соответствовали политическому, экономическому и военному статусу города – от бояр в крупных центрах до детей боярских в небольших крепостях. Воеводская служба продолжалась 2–3 года, на окраинах и в Сибири дольше. Жалованье выдавалось в Москве, в четях, в четвертных приказах, ведавших определенными территориями государства. Воеводы сосредотачивали всю полноту административной, военной и исполнительной власти в городе и уезде.

Назначенный воевода обычно получал из приказов инструкцию и по приезде на место службы принимал от своего предшественника городскую печать, осматривал все казенные городские здания и обо всем, принятом им, передавал московскому приказу приемную опись за подписями своей и прежнего воеводы. При принятии должности воевода был обязан пересмотреть всех служилых военных людей-дворян, детей боярских, казаков, стрельцов, пушкарей, воротников и «вообще всяких служилых и жилецких людей, и сказать им царское жалованное слово».

Воеводе давался наказ, определяющий его задачи, но ему дозволялось отступать от него, если он оказывался неудобным. Ему предписывалось поступать «как пригоже, по своему рассмотрению и крайнему разумению, как Бог вразумит», и разрешалось принимать все меры, которые могли вести к приращению казны.

Управление каждого города с его уездом имело две инстанции: высшую, заведовавшую и городом и уездом; и низшую, особую для управления городом и особую для управления уездом.

Высшую инстанцию представляли воеводы. Центром и рабочим органом уездного управления была приказная изба – воеводская канцелярия, во главе которой стоял дьяк или старший подьячий, с которым как с «товарищами» по управлению, воевода должен был решать все дела «заодин» – кроме военных. В крупных и средних городах приказные избы возглавляли приглашавшиеся из Москвы дьяки или старшие подьячие «с приписью» – с правом подписи составлявшихся в избе документов. Кроме дьяка в воеводской избе работали подьячие и приставы.

Низшую инстанцию городского управления составляли старосты, таможни, Померные избы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты заведовали сбором казенных податей; померные избы взыскивали пошлины с измеряемых или товаров; пятенные палаты свидетельствовали куплю и продажу лошадей; накладывали на них тавро – пятно и брали за это пошлины; объезжие головы заведовали полицейскими делами на своей территории – им подчинялись решеточные приказчики и земские ярыжки– полицейские.

Низшую инстанцию уездного управления составляли старосты и приказчики, как сборщики казенных податей и блюстители общественного спокойствия. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные и земские старосты были выборными должностями.

Воеводы ведали обороной и хозяйством городов, учетом и распределением земли, полицейским надзором. На протяжении XVII века в руках воевод постепенно сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть в городах и уездах, которых к началу царствования Петра насчитывалось до трехсот. Сосредоточение местного управления в руках воевод сопровождалось его милитаризацией. Помимо жалованья в далекой Москве, воеводы получали «кормление» – сбор определенных податей в свою казну.

В 1702 году воеводы получили официальных заместителей, им было предписано «ведать всякие дела» с несколькими дворянами «по выбору тех же городов помещиков и вотчинников», а «одному воеводе без них, без дворян, никаких дел не делать и указу никакого без них не чинить».

Отношения с центральной властью часто были неопределенны: воеводам предписывалось вообще «писать обо всем почасту, о великих делах, о делах, которые за чем вершить будет немочно». Многие дела, которые собственно принадлежали ведомству областных правителей, нередко производились в Москве. Запутанность отношений затрудняла управление, неопределенность прав сильно увеличивала власть воевод. Это вело к злоупотреблениям властью, но сами воеводы часто не имели сил для исполнения законов.

В 1699 году городское население через создание бурмистрских палат было выведено из-под власти воевод, должность которых просуществовала до 1775 года.

Губернии состояли из административного центра – губернского города, и приписанных к нему городов. Каждый губернский город имел свой район – уезд. В 1719 году Петр вновь реорганизовал местное управление, создав 50 провинций в составе губерний. Провинции разделили на уезды, уезды – на дистрикты.

После Полтавской битвы в Сенате скопилось более 15000 нерешенных дел и Петр решил освободить центральную власть, перенеся решение не стратегических вопросов на места, в губернии. Во главе губерний были поставлены подчинявшиеся лично Петру губернаторы, выполнявшие административные, полицейские, финансовые, судебные функции. Петр старался унифицировать и упросить управление огромной империей.

Губернаторы представляли высшую военную власть в губернии, они собирали налоги, составляли общую ведомость всех доходов и расходов по губернии, наблюдали за городской хозяйственной деятельностью своей губернии. Губернаторская власть была исполнительницей законов и предписаний высших органов власти без права действовать самостоятельно, а губернское правление – исполнительной канцелярией при губернаторе. Губернское правление обнародовало законы, указы Сената и распоряжения правительства; предавала суду служащих, являлось полицейским центром, решало споры между городскими и уездными властями.

Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Общее присутствие, под председательством губернатора, состояло из вице-губернатора, советников, врачебного инспектора, губернского инженера и архитектора, землемера, тюремного инспектора и асессора – судебного исполнителя. При губернском правлении действовали типография, регистратура, архив. Дела делились на судебные и административные. Члены присутствия, одетые в форменное платье, церемонно собирались в определенное время в специальных помещениях, где считалось желательным иметь портрет императора. Они рассаживались за большим столом, на котором размещалось так называемое «зерцало» – трехгранная призма с текстами петровских указов, предписывающих соблюдение законов. По обсуждаемой проблеме сначала высказывались младшие члены присутствия, затем – старшие, протокол обсуждения подписывался всеми членами в порядке старшинства. Дела зачитывались секретарями, а члены присутствия воспринимали текст на слух, также, как и формулировки решений по результатам опроса мнений.

Канцелярия губернского правления делилась на отделения, состоящие в заведовании советников и других членов присутствия, под общим наблюдением вице-губернатора.

Помощники губернатора контролировали отрасли управления: обер-комендант – военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер – губернские налоги, ландрихтер – губернскую юстицию, финансовые, межевые и розыскные дела, обер-инспектор – налоги с городов и уездов.

С 1713 года при каждом губернаторе был образован совет из избираемых дворянством ландратов – «губернатор у них не яко властитель, но яко президент». В 1716 году Петр повелел назначать в ландраты отставных заслуженных офицеров. Царь– труженик писал: «не без греха есть в том, что такие, которые много служили, те забыты и скитаются, а которые нигде не служили – тунеядцы, те многое по прихоти губернаторским взысканы чинами и получают жалованье довольное».

Особое внимание губернаторы должны были уделять полицейским обязанностям. Историк XIX века А. Романов-Славятинский писал:

«Прежний тип областного правителя-воеводы, имевшего огромную степень власти, недостаточно подчиненного контролю правительства центрального, превращался в тип губернатора-хозяина и опекуна вверенной ему губернии, строго подчиненного и ответственного перед центральным правительством. Система губернского управления заключает в себе ряд административных инстанций, с которыми совпадают судебные инстанции – управление губернское, уездное, городовое, волостное и сельское. Между ними точным образом установлен порядок сношений».

Главной обязанностью губернаторов было содержание и пополнение армии. Наказания за неисполнение этого указа царя распространялись от штрафов до конфискации поместий и вотчин. За «непоставку» в нужное время рекрутов для войны могли появляться и такие распоряжения Петра: «Господа Сенат, ежели губернаторы, яко изменники и предатели Отечества, не исправятся, учинить за сие, как ворам достоит, не то сами то терпеть будете». Петр посылал в губернии своих гвардейцев, чтобы «непрестанно губернаторам докучать и побуждать их в сборе денег». Поручик Карабанов был послан в Киевскую губернию с приказом, в случае неисполнения царского указа всех губернских чиновников «сковать за ноги и на шею положить цепь» – пока дела не сделают. С какими же гирями на ногах сам Петр шел к созданию Российской империи!

В мае 1719 года 11 губерний были разделены на 50 провинций, разделенных и на округа-дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Провинциями руководили воеводы, подчинявшиеся Сенату (по военным делам – губернаторам). Губернаторы руководили только губернскими центрами, не распространяя свою власть за их пределы. Провинциальные воеводы «охраняли в провинции царского величества интересы и во всем государственную пользу». Функции воевод-провинциалов были аналогичны губернаторским, они подчинялись коллегиям.

Петр попытался отделить судебную систему от административной – государство было разделено на десять судебных округов, в которых были учреждены надворные суды, подчинявшиеся юстиц-коллегии. Надворным судам подчинялись судьи, появившиеся в каждом городе.

В 1710 году Петр подчинил Бурмистерскую палату губернаторам, но только на десять лет. Торгово-посадское население городов было разделено на две гильдии. К первой были приписаны знатные купцы и оптовые торговцы, ко второй – мелкие купцы и ремесленники, расписанные по цехам, занимавшиеся каждый своим ремеслом. В 1722 году был создан Главный магистрат и городские магистраты из выборных горожан. Обычно магистраты состояли из президента, бурмистров и советников-ратманов. Губернаторам и воеводам магистраты подчинялись в вопросах суда и торговли.

Историк XIX века И. Андриевский писал в своей работе «О наместниках, воеводах и губернаторах»:

«Со вступления на престол императора Петра Первого правительственная жизнь России совершенно изменяется: цели и стремления направлены нее только к финансовым расчетам, но и к доставлению подданным благополучия.

Преобразованием местного управления России император Петр I хотел достигнуть трех целей:

1) отнять у местного управления произвол, которым оно до сих пор пользовалось;

2) отделить от деятельности административной судебную;

3) поручить местному управлению совершенно новые заботы – полицейские.

Стремясь поставить финансы на правильные основания, Петр I встретил чрезвычайные к тому препятствия в совершенном незнании высшими правительственными органами количества доходов, собиравшихся в стране с плательщиков: дурное состояние финансовой администрации не давало возможности Преобразователю продвинуть вперед дело государственных финансов. Надежнейшее средство к выходу из неизвестности и к постановке финансов на разумные основания, Петр думал найти в новом губернаторском управлении. Петр I возложил на губернаторов составление общей ведомости всех доходов и расходов по губернии.

Кроме попечения о сохранении тишины и отсутствии политических беспорядков, на губернаторов Петр I возложил совершенно новые обязанности – полиции в обширном смысле.

Относительно доставления губернии безопасности, губернаторы занимались проблемами медицинской полиции, общественного призрения больных, удаления опасности, грозящей имуществу граждан.

Содействие духовному благосостоянию губернаторы должны были оказывать надзор за соблюдением чистоты веры, за народными училищами, за тем, чтобы недоросли не оставались без дела и обучения, а поступали на службу. Губернаторы должны были уничтожать соблазны, могущие вредить нравственности народа.

В деле содействия материальному благосостоянию возлагавшиеся на губернаторов обязанности отражали характер Петровской политики – создать промышленность во что бы то ни стало.

Петровские губернаторы содействовали прежде всего тем, что сами не имели права заниматься торговлей. Вместе с тем, губернаторы должны были смотреть, чтобы при производстве торговли не было обманов, чтобы ходящая монета не была поддельна.

Губернаторам поручалось принимать меры относительно улучшения путей сообщения как сухопутных, так и водных.

Губернаторы должны были заботиться о предупреждении преступлений. На них же возлагалось наблюдать за производством следствий, им поручалось и само производство уголовного суда.

Должность воевод и наместников связана исторической нитью: при тех и других нет совокупности условий, которые бы делали возможной действительную государственную жизнь и местных администраторов действительными правителями. Произвол, посулы, вера в дьяка, беспечность в управлении, корытные эгоистические убеждения имеют много сходства у воевод и наместников.

Произвол воеводы, его власть, обращение с народом как со средством достижения личных целей, не выступает гласно и явно, а укрывается от контролирующей Москвы, и только потому, что правительственные средства контроля слабы.

Попытка Петра Первого провести во все управления государственные начала встретила неодолимые препятствия в самых условиях общественной жизни, заставлявших общество оставаться совершенно равнодушно по отношению к вопросу своего благосостояния и развития. Заключая в себе сильный процент рабства и крепостничества, общество не в состоянии было воспользоваться государственными началами, которые правительство с такой энергией стремилось влить в русскую жизнь. Необходимым последствием такого положения явились желание правительства взять все заботы относительно развития общества исключительно на себя, устраивать жизнь общества по своему, и не обращая внимания на равнодушие общества, вести его к счастью и развитию во что бы то ни стало».

После создания Сената и губерний Петр провел реформу центральных органов управления – были образованы коллегии, призванные обеспечивать важнейшие направления внутренней и внешней политики государства.

С XVI века центральными учреждениями Московского государства являлись приказы, ведавшие отраслями дворцового хозяйства. Их название произошло от термина «приказ», употребляемого в смыслах особого поручения. Приказы были первыми постоянно действующими учреждениями, со своим штатом и делопроизводством, ведали определенным кругом вопросов. Приказы находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы, создавших приказы для решения тех или иных государственных проблем. Все приказы разделялись на государственные, ведавшие вопросами внешней и внутренней политики, и дворцовые – судебные, финансовые и административные. Стоявшие во главе приказа люди назывались судьями – теми, кто имел право принимать решения. Делопроизводством приказа и даже самими приказами наряду с боярами часто руководили дьяки. Непосредственное делопроизводство велось подьячими.

С XV века дьяки – начальники и письмоводители канцелярии великого князя и царя, крупных вельмож, монастырей, городские, земские – стали членами правительственной администрации. За службу они получали денежное жалованье и «верстались» поместным окладом. Как грамотные люди дьяки пользовались особым доверием царя и постепенно набирали силу – «так сильны при государе были, что бояре без их согласия ничего делать не могли». В начале XVI века дьяки составляли весь аппарат Боярской думы, дворца и приказов. В конце XVII века в обязанности 180 дьяков входило: «в приказах с боярами и прочими судьями сидели и дела слушали и приговаривали обще, а оные приговоры крепили и помечали и указы заверяли они дьяки, одни». Дьяки составляли особый класс служащих, состоявший по преимуществу из лиц низкого происхождения. Их ряды до указа 1641 года беспрепятственно пополнялись не только детьми духовенства, но и даже посадскими и крестьянскими, «торговыми и пашенными людьми». Дьяки могли дослужиться до думного чина, до окольничьего и даже боярина, войти в состав дворянства. Создавшаяся наследственная приказная бюрократия особенно усилилась в период правления Ивана IV, высшее сословие часто испытывало на себе силу и влияние приказных дьяков.

Подьячие – низшие чины приказной администрации, под началом дьяков вели все делопроизводство в приказах. Подьячие делились на старших, средней статьи и младших, получали денежное, хлебное, а иногда и поместное жалованье. К концу правления Петра подьячих в государственных учреждениях заменили канцеляристы и копиисты. Старшие подьячие вместе с дьяками руководили составлением документов; средние готовили их тексты, наводили справки в архиве приказа; младшие переписывали документы набело. «Площадные подьячие» исполняли обязанности нотариусов и адвокатов. Труд приказных служащих оплачивался плохо, и они жили за счет «приношений» посетителей.

В приказе работали от 3 до 400 человек, большое количество приказов размещалось на Ивановской площади в московском Кремле, в просторных избах из 2–3 срубов. Изба отапливалась глиняными печами, а двери и слюдяные окна для тепла были обиты сукном и войлоком. Простые сосновые столы и скамейки составляли всю обстановку приказа. Дела хранились в лубяных и осиновых коробах. Горница, где сидели судьи-бояре и дьяки, была обставлена лучше. Просители ждали своей очереди в сенях и на крыльце. Рабочий день в приказах продолжался до 12 часов, работали и в праздники, но несмотря на это приказы были завалены тысячами нерешенных дел – делопроизводство было чрезвычайно сложным и запутанным. Русский историк С. Веселовский писал в начале ХХ века:

«Душой и главным рычагом всей приказной системы был царь. Вся она основана на предположении личного участия царя в управлении; приказные судьи и дьяки – только приказчики царя. Все их полномочия определяются им, и вся их деятельность проходит под его личным присмотром. Государь входит во все детали управления, судит, присматривает за своими казначеями и везде руководит.

С течением времени, по мере роста государства, умножения и усложнения дел, личное участие царя в делах становится все затруднительнее, пока не делается во многих отношениях фикцией. Приказной строй лишается своего одухотворяющего начала и начинает разрушаться.

У московских царей не было постоянных контролирующих учреждений, и они всегда больше рассчитывали на частные изветы, жалобы пострадавших и обиженных и на ссоры самих приказных. Внутренний контроль в приказах не был предусмотрен правилами и всецело зависел от предусмотрительности и служебного усердия судей и дьяков».

Приказы имели параллельные и перекрывающиеся функции. Главными являлись Разрядный, Поместный, Посольский приказы и Приказ тайных дел. В разное время существовали приказы Большого дворца, Большой казны, Большого прихода, Великого княжества Литовского, Великой России, Верхней типографии, Владимирской, Галицкой, Костромской, Новгородской, Новой, Устюжской четверти, Городового дела, Денежного и хлебного сбора, Денежной раздачи, Доимочный, Житный, Записной, Золотых дел, Серебряных дел, Иконный, Казанского дворца, Казачий, Солдатский, Казенный, Калмыцских дел, Каменных дел, Книгопечатного дела, Конюшенный, Кузнецких дел, Лифляндских дел, Ловчий, Малороссийский, Мещанского суда, Мушкетного дела, Общественного призрения, Панский, Патриарший, Печатный, Полоняничный, Приказных дел, Рейтарский, Розыскных дел, Рудного сыска, Сбора доточных людей, Сбора немецких кормов, Сбора пятинных и запросных денег, Сбора ратных людей, Сбора стрелецкого хлеба, Смоленский, Соборного дела, Сокольниий, Судный, Счетный, Сыскных дел, Разбойный, Хлебный, Царевой мастерской палаты, Челобитный, Ямской. Иностранные дипломаты докладывали начальству:

«Во всех приказах находится очень много писцов, пищущим красивым почерком и довольно хорошо обученных счетному искусству. Для счета они употребляют косточки для слив, которые каждый имеет при себе в небольшом кошельке. Брать подарки, правда, запрещено всем под угрозою наказания кнутом, но втайне это все-таки происходит. Особенно писцы охотно берут «посулы», благодаря которым часто можно узнавать и о самых секретных делах, находящихся в их руках. Иногда они даже сами идут к тем, кого данное обстоятельство касается, и предлагают им за некоторое количество денег открыть дела. При этом писцы часто допускают грубый обман, сообщая вымышленное вместо истинного, частью из боязни опасности для себя в случае, если дело выйдет наружу, частью же вследствие незнания дела».

Порядок работы в приказах регламентировался не правовыми нормами, а обычаями и прецедентами. «Приказные люди» фактически самостоятельно определяли проведение в жизнь указаний правительства. Судьба государственной политики во многом зависела от ее соответствия интересам дьяков и подьячих. Последствия для страны были ужасающи, даже возникла проблема сохранения национального суверенитета. Вся Европа знала о «московской волоките» – взятки давали не только тем, кто обеспечивал принятие нужных решений, но и тем, кто мог просто помешать, потому что им не дали «посул».

11 декабря 1717 года Петр I подписал указ «О штате коллегий и времени открытия оных» – через год уставы и штатное расписание коллегий были подготовлены. Указ от 12 декабря 1718 года установил функции коллегий. Распределение дел между коллегиями было проведено четко и ясно. Три коллегии – иностранных дел, военная и адмиралтейская – ведали внешними и военными делами. Три коллегии – камер, штатс, ревизион – управляли государственными финансами. Три коллегии – мануфактур, берг, коммерц – стояли во главе промышленности и торговли. Судебными делами ведала юстиц-коллегия.

Коллегия иностранных дел стала органом управления внешними ношениями, ведала «всякие иностранные и посольские дела».

Военная коллегия, ставшая центральным органом военного управления в России, начала действовать с 1 января 1720 года. По указу от 3 июня 1719 года она состояла из президента и вице-президента, генералов-советников и офицеров-асессоров. При Военной коллегии работала канцелярия во главе с обер-секретарем, разделявшаяся на повытья и ведавшая комплектовавшем, организацией и службой войск. Действовали артиллерийская экспедиция, судил генерал-аудитор. Прокурор и генерал-фискал осуществляли явный и тайный надзор.

Независимо от Военной коллегии работали канцелярия генерал-фельдцейхмейстера; кригс-комиссариат, занимавшиеся снабжением и инспектированием войск, устройством госпиталей; провианское ведомство. Их подчинили военной коллегии в 1736 году.

Адмиралтейств-коллегия, высший орган управления морским ведомством в России, была учреждена Петром Первым 12 декабря 1718 года – «ведать флот со всеми морским воинскими служителями, к тому принадлежавшими морскими делами и управлениями». В своей деятельности Адмиралтейств-коллегия руководствовалась Морским регламентом и Регламентом об управлении адмиралтейства и верфи». В ее состав входили Адмиралтейская и Военно-морская канцелярии, Канальная, Мундирная, Вальдмейстерская, Академичсекая конторы, Партикулярная верфь.

Адмиралтейств-коллегия руководила строительством военных кораблей, их вооружением, строительством портов, гаваней и каналов, подготовкой морских офицеров, ведала верфями, военно-морскими крепостями, канатными и полотняными фабриками, занималась подготовкой и комплектованием экипажей кораблей.

Камер-коллегия по указу от 11 декабря 1719 года являлась органом управления государственными доходами, ведала казенными соборами, сбором пошлин и недоимок, наблюдала за исполнением натуральных повинностей, за хлебопашеством, собирала информацию о рынках и ценах, контролировала монетные дворы. Камер-коллегия имела местные органы – конторы камерирских дел и земских комиссаров.

Штатс-контор-коллегия ведала государственными финансами, осуществляла контроль за государственными расходами, бала главным «отделом кадров» для императорского двора, коллегий, губерний, провинций.

Ревизион-коллегия стала органом государсвтенного контроля, осуществляла финансовый контроль за использованием государственных денег – «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Все государственные органы ежегодно посылали ревизорам выписки из своих приходных и расходных книг. Ревизион-коллегия за финансовые преступления судила проворовавшихся чиновников.

Камер-коллегия осуществляла сбор денег и планировала бюджет, Штатс-контор-коллегия вела государственные расходы, Ревизион-коллегия осуществляла надзор и контроль – ранее все эти три функции имели все приказы со всеми вытекающими из этого последствиями.

Берг-коллегия управляла важнейшим горным ведомством. Мануфактур-коллегия управляла казенной промышленностью. Коммерц-коллегия управляла внутренней и внешней торговлей, осуществляла таможенный надзор, контролировала правильность мер и весов, занималась постройкой купеческих судов.

Юстиц-коллегия стала первым в России опытом выделения судебной функции как самостоятельной, руководила губернскими надворными судами, судила по уголовным, фискальным, гражданским делам.

Созданная в 1722 году Малороссийская коллегия по указу «ограждала малороссийский народ от неправых судов и утеснений налоговых», осуществляла на Украине судебную власть и собирала налоги.

Работали образованные в 1721 году Вотчинная коллегия, Медицинская коллегия. Священный Правительственный Синод стал двенадцатой коллегией.

Коллегиальное устройство новых органов предполагало решение дел «соопча», большинством голосов, что позволяло найти наилучшие решения, сделав их авторитетными и независимыми. Коллегии состояли из присутствия – места для совместного принятия решений, и канцелярии – места ведения делопроизводства, подготовки докладов присутствию. Само присутствие состояло из президента, вице-президента, нескольких советников и помощников-асессоров, присутствовал прокурор. Канцелярия коллегии возглавлялась секретарем, в ведении которого находился ее штат-нотариус; протоколист, ведущий протоколы заседаний; регистратор, составлявший списки входящих и исходящих документов; актуариус – хранитель документов; переводчик; писцы; копиисты.

Все пакеты, приходившие в коллегию, сдавались дежурному чиновнику, который передавал их в присутствие. Указы императора и Сената вскрывал президент, остальные – вице-президент. Секретарь регистрировал бумаги и готовил материалы для доклада присутствию. Зал заседаний был в коврах и гобеленах, стол – под балдахином. Сначала докладывались государственные дела, потом частные. После обсуждения дело решалось большинством голосов. При их равенстве перевес давал голос президента. Решение заносилось в протокол, подписывающийся всеми участниками заседания. По этому решению канцелярия готовила исполнительные бумаги и отсылала по принадлежности. Решенные дела сдавались в архив.

Принцип коллегиальности в коллегиях прижиться не смог, не оправдав идеалов царя-преобразователя, – в коллегии долго не могли набрать необходимого количества специалистов-профессионалов, а потом уже было поздно.

28 февраля 1720 года Петр подписал Устав государственной гражданской службы – Регламент, состоявший из введения и 56 глав. Устав регламентировал обязанности должностных лиц коллегий, порядок приема и отправки корреспонденции, правила хранения казны, архивов, определял функциональную деятельность коллегий и их взаимоотношения с Сенатом и местными органами власти. Генеральный регламент устанавливал строгую соподчиненность учреждений по схеме: Сенат – коллегия – губерния – провинция – уезд. Сверху донизу Петр установил единообразное, «правильное» устройство государства, которое уже называли регулярным. Все части бюрократической машины должны были работать по своим инструкциям – так хотел Петр, создавая «идеальную» схему государственного управления. Дела, решавшиеся по закону, должны были быстрее и результативно доводиться до своего логического завершения. Созданная Петром система управления государством сменила средневековую приказную систему, чуть не уничтожившую страну. Вертикальная система власти, считал Петр, была единственно возможной в России. Правильность его действий подтвердило то, что эта вертикаль просуществовала более двухсот лет, несмотря на то, что в дело сразу же вмешался «российский человеческий фактор».

В 1676 году дворянство, высшее российское сословие, получило право наследовать поместье не по обычаю, как раньше, а по принятому закону. Главной повинностью дворян была военная служба государству. Прежде от дворян, являвшихся на службу, требовалось приехать «конно, людно и оружно». Петр ввел обязательное начальное обучение в созданных им цифирных школах. Учеба рассматривалась как гражданская повинность, без свидетельства о начальном образовании молодым дворянам запрещалось жениться. Петр уничтожил разницу между вотчиной и поместьем, превратив их в имения. С тем, чтобы прекратить дробление имений между многочисленными наследниками, стимулируя их поступление на службу, Петр подписал 23 марта 1714 года Указ о единонаследии – новый закон о наследстве. Теперь завещатель мог передать недвижимость только одному из своих сыновей, по своему выбору; в случае отсутствия сыновей, поместье передавалось только одной из дочерей. Движимым имуществом завещатель мог распоряжаться по своему усмотрению. Закон распространялся на всех подданных и на все виды недвижимости. Петр писал в Указе:

«Например, ежели кто имел тысячу дворов и пять сынов, – имел дом довольный, трапезу славную, обхождение с людьми ясное. Когда по смерти его все делится детям его, то уже только по двести дворов останется; которые дети помня славу отца своего и честь рода, не захотят сиро жить, но каждый ясно уж с бедных подданных крестьян будет брать на пять столов, а не на один, и двести дворов принуждены будут едва не то же нести, что тысяча несла, отчего не разоренья ли есть людям и вред интересам государственным? И податей так исправно не могут платить 200 дворов в казну и помещику, как 1000 дворов. Итак, от того разделения наследства казне государственной есть великий вред, а людям полное разоренье».

Петр считал, что если все дети получат недвижимое наследство, то не будут служить – «от них нет никакой пользы для государства, но всякий из них ищет уклоняться от занятий и жить в праздности, которая по Святому Писанию есть исходная материя всех злых дел».

Крестьянство, действительно, теперь не терпело сильных притеснений, находясь под властью крупных землевладельцев; подати исправно поступали в казну. Петр хотел, чтобы младшие сыновья, не имевшие наследства, поступали на государственную службу, пополняя количество постоянно требующихся Петру служилых людей. Многие дворянские дети пошли служить, но еще больше осталось дома. Крупные землевладельцы давали дворянским детям деньги, на которые они покупали себе поместья, мелкие давали недвижимость одному, а всю движимость – другому, заставляя вести хозяйство сообща. В 1730 году многочисленные челобитные от российского дворянства вынудили императрицу Анну Иоановну отменить этот указ.

Перед Петром всегда стояла проблема нехватки кадров. «Нужных людей мало» – часто говорил царь-труженик. Отбирая квалифицированные кадры для работы в Кабинете, Сенате, коллегиях, царь получал множество челобитных:

«Лучшие того приказу дьяки от того приказу отлучены, а без них пробыть немочно и перемениться в том некем;

На всякие посылки и в запросы всякими людьми и делами губерния Московская при других губерниях имеет многую обиду без всякого управления. Да и приказные многие люди разъехались с делами в разные губернии. А Московская губерния при других губерниях по крайней близости имеет дела многие, излишние тягости и разволочки, и разными служителями зело оскужена и обобрана».

Петр постоянно рассылал указы, «чтоб набирать людей добрых, и к приказным и к полковым делам заобычных и писать умеющих».

В 1711 году была проведена перепись всех дьяков и подьячих центральных государственных учреждений – «надлежит первее ведать, сколько во всех канцеляриях, как государственных, так и губернских жалованья, дабы выдав, по тому качеству и коллегии устроить». Через четыре года была составлена «Ведомость о чинах гражданских, сколько оных где у дел обретается и что им идет денежного и хлебного жалованья по определению 1715 года». На основании этого документа был написан указ Петра от 11 декабря 1717 года «О штате коллегий и времени открытия оных». Категорий чиновников уже тогда было много – губернаторы, судьи, ландраты, комиссары, секретари, дьяки, приказные люди, с жалованьем от 5 до 1000 рублей в год. Количество чиновников в центральных и местных учреждениях России составило 5 300 человек. Их содержание в 1715 году составило около 100 000 рублей, в 1721 году – около 200 000 рублей. Кроме денежного жалованья выдавались хлеб, мука и овес.

К 1720 году чиновничество превратилось в сословие, положение и привилегии его в государстве были оформлены законом. Для подготовки закона о бюрократии Петр собрал подобные документы из Англии, Пруссии, Франции, Швеции, Дании, Венеции, Турции, Польши: «Известие чинов королевы Анны», «Королевское прусское учреждение и степенях», «Устав о рангах Фридриха I», «Королевский шведский регламент о рангах», «Указ о рангах датских». Во всех этих документах была выявлена тенденция совмещения принципа знатности и принципа выслуги. В начале XVIII века во всех европейских странах выслуги и заслуги постепенно побеждали родовитость, аристократию побеждала бюрократия, а привилегии – профессионализм. Российский закон о чиновничестве стал закономерным явлением среди европейских анналов, но самым профессионально составленным и ярким документом своего времени. Для его подготовки Петру собрали все материалы и характеристики старых российских традиционных чинов, как придворных, так и гражданских.

«Табель о рангах» – закон, определяющий порядок прохождения службы чиновниками, был написан Петром Первым 24 января 1722 года. Все должности были разбиты на 3 группы: сухопутные и морские воинские, штатские и придворные, в каждой из которых было 14 классов.

«Классы для военных, гражданских и придворных чинов:

I. Генерал-фельдмаршал, генерал-адмирал. Канцлер, действительный тайный советник I класса.

II. Генерал-аншеф, генерал от инфантерии, генерал от кавалерии, инженер-генерал, адмирал. Действительный тайный советник. Обер-камергер, обер-гофмаршал, обер-шталмейстер, обер-егермейстер, обер-шенк, обер-церемонимейстер.

III. Генерал-поручик, с 1800 года генерал-лейтенант, вице-адмирал. Тайный советник. Гофмаршал, шталмейстер, гофмейстер, егермейстер.

IV. Генерал-майор, контр-адмирал. Действительный статский советник.

V. Бригадир – до 1799 года, капитан-командор. Статский советник. Церемонимейстер.

VI. Полковник, капитан I ранга. Коллежский советник. Камер-фурьер.

VII. Подполковник, войсковой старшина, капитан II ранга. Надворный советник.

VIII. Премьер-майор, секунд-майор до 1799 года, майор – до 1884 года, капитан, ротмистр, есаул – до 1884 года, капитан III ранга. Коллежский асессор.

IX. Капитан, ротмистр, есаул, штабс-капитан штаб-ротмистр, подъесаул, капитан-лейтенант, старший лейтенант. Титулярный советник.

X–XI. Капитан-поручик – до 1799 года, поручик, сотник, лейтенант, мичман. Коллежский секретарь.

XII. Подпоручик, корнет, хорунжий, мичман. Губернский секретарь.

XIII. Прапорщик, мичман. Сенатский регистратор, провинциальный секретарь.

XIV. Мичман – XVIII век. Коллежский регистратор».

Вместо родовитости при назначении на государственную службу, а также при дальнейшем продвижении чиновника вводился бюрократический принцип-выслуга и обязательное последовательное восхождение по служебной лестнице, чем должно было обеспечиваться замещение всех вакансий и приобретение профессионализма. Всякий, кто занимал классную должность в гражданской службе, приравнивался к офицеру и назывался чиновником, в отличие от не имевших чина «канцелярских служителей».

Все назначения по гражданской службе, кроме первых пяти классов, делались Сенатом. Подготовку и оформление новых должностей осуществляла Герольдмейстерская контора. Герольдия вела дворянские родословные книги, охраняла сословные привилегии дворянства, выдавала документ о принадлежности к дворянству. В обязанности Герольдмейстерской конторы входило изготовление гербов-символов рода для дворянских фамилий и городов. В обязанности герольдмейстера входило составление дворянских списков трех видов:

«1. Генеральные именные и порознь по чинам;

2. Кто из них к делам годится, и употребны будут к каким;

3. Что у кого детей, и в каковы лета, и впредь кто родится и умрет мужского пола; наблюдение за тем, чтобы дворяне по городам от службы не уклонялись».

Герольдмейстер вносил в дворянство новых лиц, выслуживших дворянство, всегда «имел в ведении, когда и какие персоны понадобятся в Сенате, чтоб тотчас представить на примере мог, смотря по чину и по его состоянию, кто к чему достоин, и потом в те места отписать, кого куда определяет». Герольдмейстер также смотрел, чтобы из трех дворян двое обязательно служили в армии.

Все чиновники, чьи должности входили в Табель о рангах, получали дворянство. Получение VIII класса давало право потомственного дворянства, передававшегося по наследству. Табель о рангах открывал «путь наверх» выходцам из недворянских сословий, создавал стимул для службы чиновников. Введением табеля о рангах Петр упорядочил всю систему государственной службы и обеспечил постоянный приток и обновление кадров в государстве. Раньше сын боярина начинал службу сразу со стольника, а незнатный дворянин заканчивал службу по «городовому списку». Теперь у всех – по Табели о рангах – были равные условия. Повышения совершались за заслуги и за выслугу лет. Приток в дворянство «худородных людей», благодаря постоянно увеличивавшемуся спросу на служилых дворян, сказался очень значительным. Старое дворянство постоянно просило императоров отменить этот пункт в законе – более талантливые «новые дворяне» затирали старых по службе. Служилый дворянско-бюрократический класс постоянно пополнялся из всех слоев населения.

Табель о рангах как закон о порядке государственной службы, закрепил преобразования Петра Великого в области военной, гражданской и придворной администрации, поставив во главу принцип служебного профессионализма и мастерства. Петра Первого можно совершенно справедливо назвать царем-демократом – при нем дворянином мог стать любой его подданный, и это усилило молодую империю больше, чем множество новых полков и новых побед.

Титулы – устное или письменное обращение к лицам, имеющим чины – были строго регламнентированы. Общими титулами для чинов I–II классов были «ваше высокопревосходительство», III–IV классов «ваше превосходительство», V класса «ваше высокородие», VI–VIII классов «ваше высокоблагородие», IX–XIV классов «ваше благородие».

Существовали также титулы по происхождению – «по достоинству»: император – «ваше императорское величество», великий князь (брат царя) – «ваше императорское высочество», князь императорской крови– «ваше величество», светлейший князь – «ваша светлость», князь – «ваше сиятельство», граф – «ваше сиятельство», барон и дворянин– «ваше благородие». Титулы барона и графа в России были введены Петром I.

Особая система титулов существовала для духовенства. Монашеское – черное – духовенство разделялось на пять рангов: патриарх титуловался «ваше Святейшество», митрополит и архиепископ – «ваше высокопреосвященство», епископ – «ваше преосвященство», архимадрит и игумен – «ваше высокопреподобие».

Три высших ранга именовались также архиереями, к ним могли обращаться с общим титулом «владыка». Белое духовенство имело четыре ранга: протоирей и иерей-священник именовались «ваше высокопреподобие», протодьякон и дьякон – «ваше преподобие».

Присвоение чинов, титулов, почетных званий, так же как и назначение на должности, награждение орденами – Петр учредил ордена Андрея Первозванного и святой Екатерины – оформлялось указами царя по военному, гражданскому и придворному ведомствам и отмечалось в формулярах – послужных списках.

Петр Великий не раз писал в своих указах и письмах о регулярном государстве, управляемом четко разработанными законами, ограждающими подданных от произвола чиновной бюрократии. Указы Петра постоянно напоминают о борьбе с волокитой, неисполнением его поручений, наказанием виновных. В. Ключевский писал:

«Казнокрадство и взяточничество достигли размеров, небывалых прежде, разве только после – и Петр терялся в догадках, как изловить казенные деньги, «которые по зарукавьям идут». Раз, слушая в Сенате доклады о хищениях, он вышел из себя и сгоряча тотчас велел обнародовать именной указ, гласивший, что, если кто украдет у казны лишь столько, чтобы купить веревку, будет на ней повешен. Генерал-прокурор Ягужинский, око государево при Сенате, возразил Петру: «Разве, Ваше Величество, хотите остаться императором один, без подданных? Мы все воруем, только одни больше и приметнее, чем другой». Петр рассмеялся и не издал указа.

В последний год жизни Петр особенно внимательно следил за следственными делами о казнокрадстве и назначил для этого особую комиссию. Рассказывали, что обер-фискал Мякинин, докладывавший эти дела, однажды спросил царя: «Отрубать ли только сучья, или положить топор на самые корни?» – «Руби все дотла», – отвечал Петр».

В 1721 году по Указу Петра был повешен сибирский губернатор М. Гагарин, ездивший по Петербургу в серебряной карете. Современники писали, что при обысках у него нашли столько денег, сколько Россия потратила на ведение Северной войны – Сибирь была богата не только мехами. Повешенный губернатор провисел на площади почти полгода, и даже высшие сановники боялись напомнить Петру снять, «ввиду начавшейся жары», труп М. Гагарина. Петр лишал чинов, конфисковывал имения, ссылал в Сибирь, казнил десятками. Остались документы, из которых можно понять, что император не успел провести масштабную проверку государственного аппарата на коррумпированность – он очень хотел это сделать.

С казнокрадством боролись с начала образования первых государств в мире. В Ветхом Завете написано: «начальник требует подарков, судья судит за взятку, а вельможи высказывают злые хотения души свой и извращает дело». Древнегреческий философ Платон писал: ««Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью». От казнокрадства погибла Римская империя, хотя боролась со взяточничеством очень радикально – судья судил, сидя в кресле из кожи предыдущего судьи, нарушившего закон.

С XV века московские государи не очень считались с законами, действующими на территории страны. Они постоянно нарушали законодательство своими указами, используя законы как приблизительные образцы для своих решений. При Иване Грозном значительно усилили свое влияние дьяки и подьячие, писавшие указы так, что их можно было трактовать как минимум в трех вариантах. Приказная система, прогнившая сверху донизу, могла уничтожить все достижения Московского царства. Доходило до того, что дьяки «за посулы» пытались «всучить» московским государям невест из тех государств, послы, которых «отстаивали» свою кандидатуру перед «приказной душой».

В начале XVII века был издан общий закон – не давать кабаков на откуп дворянам. Через год Печатный приказ проверил исполнение этого закона – большинство исполнителей его вообще не знали, остальные руководствовались старыми правовыми актами, единицы исполняли новый закон. За подобную систему управления Московского царство заплатило ужасающей Смутой начала XVII века, чудом не уничтожившей само государство.

Создать идеальное государство попытался Петр Великий. Всем государственным служащим были установлены оклады содержания – все остальные «доходы» чиновников были объявлены преступными – как система кормлений, так и акциденции. Кормлением назывался способ содержания должностных лиц за счет местного населения, содержавшего и «кормившего» служилых людей в течение всего периода службы. Акциденциями в начале XVIII века назывались доходы приказных и канцелярских служащих, не получавших жалованья, а живших от добровольной дачи челобитчиков, «кто что даст по своей воле».

Предусмотренные законом жалованье очень часто не выдавалось полностью и в срок – чиновники почти теряли главный и даже единственный источник своего существования – система государственного финансирования в условиях Северной войны работала неэффективно. Компетенция коллегий сразу четко не была отлажена, в начале их работы продолжалась неразбериха и волокита – наряду с коллегиями в стране работали и десятки старых приказов. Принцип коллегиального принятия решений в российских государственных учреждениях не утвердился – между членами коллегий не могло быть равенства, проблемы решались в кулуарах до голосования. В самом Сенате существовала особая иерархия подписей сенаторов, отражавшая их положение, как высших сановников. При смене механизма государственной машины все держалось на царе-самодержце и его любимых доверенных советниках. В государстве постоянно ощущалась нехватка квалифицированных чиновников-специалистов, к тому же постоянно не получавших жалования. Сохранилось много челобитных чиновников, включая даже челобитную от обер-секретаря Сената:

«Ныне служу четвертый год в делах звания своего бессрочно, не имея никакого приобретения, и пришел в таковую скудность, что уже к тому не имею чем более себя содержать, понеже жалованье, которое по Вашей премилосердной благостыни мне по шестидесяти рублей в год за труды мои учинено, не получал.

Припадая к ногам Вашего самодержавного величества, со слезами прошу премилосердной благостыни, дабы на нужное пропитание, тако ж и на домишку ради здешнего жития, которого за помянутою скудостью моей построить стало нечем.

А мы рабы твои, людишки скудные, питаемся только твоим государевым жалованьем, а ныне, государь, зимнее время приходит, а у нас никаких нужных потреб не куплено и купить не на что; а прокормиться нам, рабам твоим, окроме твоего государева жалованья нечем».

Петр писал: «Когда Государь повинуется закону, то да не дерзнет никто противиться оному».

Желаемое столкнулось с действительностью и родилась коррупция – совокупность неписаных правил и особой круговой поруки чиновников.

Коррупция проникает во все сферы государственной и общественной жизни, пронизывая их насквозь и оказывая огромное влияние на жизнь подданных. Созданная казнокрадами система обычно ставит бюрократию, как и источники ее доходов вне контроля государства и общества. Даже в XXI веке половина населения планеты считают антикоррупционные программы своих правительств неэффективными и даже безрезультатными.

Высокий уровень коррупции всегда ставит под сомнение само существование государства, так как снижает его зависимость от населения. Чиновникам-коррупционерам некогда и неинтересно заниматься проблемами государства, включая социальные, – они за «вознаграждение» решают частные проблемы обеспеченной части населения. Коррупция дискредитирует законы – основной инструмент регулирования жизни государства. Под прикрытием борьбы с коррупцией удобно устранять политических противников и предпринимателей-конкурентов.

Княжеско-боярский правящий слой, особенностью которого была знатность происхождения, активно пополнялся неродовитыми людьми. Выдвинувшиеся при Петре Первом «новые русские» при дефиците жалованья использовали разные способы интегрирования в правящий класс. Российский историк начала ХХ века С. Веселовский писал:

«Полуобразованная и разноплеменная толпа бюрократов, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, не менее корыстных, наглых в своих сношениях с населением и расточительных как люди, неожиданно получившие большое наследство. За этим поколением пошли другие».

Коррупционеры интересовались преобразованиями Петра с точки зрения карьеры и выгоды; их интересовали новые должности и оклады, вакансии, социальный статут, служба в столицах. Разница между плохо платившимся жалованьем и стоимостью столичной жизни, соблазн получения больших денег привели к появлению «кодекса коррупционера», поставившего чиновников-казнокрадов вне контроля.

Петр попытался создать новых чиновников, не имевших старых приказных связей и привычек. Новых чиновников было мало, старых – «дабы не произошло остановки в делах» – много. Петр запрещал вместе работать родственникам, новых сотрудников выбирали путем голосования не альтернативной основе:

«Ко всякому делу выбирать по два или три человека и потом представлять в собрании всех коллегий и выбирать баллоритом. Из конторы по губерниям посылать из коллегий добрых людей с тем, чтобы выбирали таким же образом с присягой.»

Отбор новых чиновников Петр производил с элементами гласности и коллегиальности. Современники-иностранцы описывали смотр чиновников 1722 года в Петербурге, на котором кандидатам задавали вопросы, на которые они должны были громко отвечать перед всем строем:

«– Кто ты такой?

– Кто поставил тебя на должность?

– Не обкрадывал ли ты казну и Государя?

– Не был ли ты публично наказан?»

Сохранились «Исповедальные книги», в которых записаны вопросы, задававшиеся исповедующимся «вельможам, князьям и боярам и всем судьям земским и приказным людям»:

«Государю крест целовав, не изменил ли еси в чем, или в государском в чем корысти себе не хотел ли еси, и не корыстовался еси чем и не по приказу государя чего не тваривал еси, или имел еси зависть или ненависть на брата своего богатства ради и власти, или продал еси кого насильством своим и без вины, или налоги тяжкие на христиан положил еси.

Согрешил ли оболганием и оклеветанием, завистью, лжею и яросью, гневом и злопомнением, гордынею и тщеславием и суесловием, неостудными словами, лихвою, лестью и сребролюбием, чревообъядением и пиянством, чародейством и потворством, волхованием и подобным сим?»

Петр настойчиво вел борьбу со всеми должностными преступлениями, создавал условия, предотвращавшие их появление. Наряду с генерал-прокурором и фискальной службой Петр лично контролировал государственный аппарат, карая нарушителей закона. Табель о рангах давал гарантии чиновникам, закреплял их социальный статус, давал пенсионные обеспечение и приоритет выслуги перед знатностью. Табель о рангах – закон о государственной службе – закреплял понятие номенклатуры, ставшей профессиональной.

Петр Первый следил, чтобы все дворяне начинали службу с нижних чинов, какого происхождения они бы ни были. Князья не шли в коллежские регистраторы, а становились офицерами. Что хотели оставшиеся кандидаты в чиновники – только ли «выбиться в люди»? Какое они имели образование и воспитание и какие для карьерного роста использовали средства? Немецкий дипломат докладывал руководству:

«Из собранных податей из 100 рублей 30 поступают в казну, остальные чиновники делят между собой. Это хищные птицы, которые думают, что со вступлением в должность им предоставлено право высасывать крестьян до костей и на их разорении устраивать свое счастье. Средства, потребляемые для извлечения взяток, неисчислимы, и их также трудно исследовать, как и исчерпать море, и хотя повелением Его величества многие из них искореняются, но чиновники с изумительной быстротой приискивают новые».

Созданная Петром Первым государственная бюрократическая машина действовала в условиях неограниченной, самодержавной монархии. Она выработала свои собственные законы, реагируя на все происходившее в империи вне зависимости от того, кто сидел на российском престоле.

Российский историк А. Левандовский писал: «На первый взгляд самодержавный строй, к которому Россия пришла в XVIII веке, был воплощенным идеалом для ее правителей: вся власть в твоих руках, никто и ничто тебе не помеха, управляй, как хочешь!

Самодержец по неизбежности вынужден был управлять, опираясь на тех, кто «толпился у трона», на тех, кто составлял серьезную социальную силу. Бюрократы-сановники, высший свет, гвардия плотным кольцом охватывали главу государства. На местах представители верховной власти тоже были надежно «окольцованы» поместным дворянством. Вся прочая Россия терялась за этим «собранием».

Чиновник и дворянин-помещик были определяющей силой в России, и если этой силе нечего было противопоставить, то глава государства неизбежно попадал в самую серьезную зависимость от нее. Он вынужден был управлять, считаясь с теми, кто окружал его в столице, с теми, кто оказывал давление на власть на местах. Иначе…

Екатерина, бабка Александра I, отлично понимала, что скрывается за этим «иначе», и потому раздавала направо и налево в помещичьи руки сотни тысяч десятин земли вместе с государственными крестьянами, жаловала дворянству все новые привилегии, а его избранным представителям «во власти» – чины и ордена, нередко за заслуги весьма сомнительные, старательно закрывая глаза на явные, вопиющие их злоупотребления.

Павел I был убит гвардейскими офицерами-дворянами, возглавляемыми одним из высших сановников империи!

Когда вся власть оказалась сосредоточенной в одних руках, когда один-единственный человек стал нести ответственность за все, что происходило в стране, у недовольных, которых хватает при любом строе, появился страшный соблазн: изменить положение дел «к лучшему» одним ударом – табакеркой или вилкой, чем угодно».

Петр I сумел создать идеологическое обоснование борьбы с коррупцией. Лишить ее социальных корней и институтов ее господства было чрезвычайно трудно. В. Ключесвский подвел итог борьбе Петра Великого с казнокрадством:

«В последние годы жизни Петр издал ряд указов, проникнутых необычным ему настроением. Это не краткие и резкие приказы, а многословные, расплывчатые поучения, в которых автор и жалуется на обычную служебную распущенность, и скорбит о пренебрежении указами, грозящем государству конечным падением, подобно греческой монархии, и сетует, что ему не дают покоя частными просьбами, что он не может среди жестокой войны за всем усмотреть сам: ведь он не ангел, да и ангелы не вездесущи, а всяк к своему месту приставлен: «где присутствует, а где нет». Гневный и вместе скорбный тон этих указов напоминает выражение его лица на поздних его портретах».

Современники писали, что Петр в последние годы своей жизни подолгу смотрел из окон своего дворца на морские волны и молчал.

Коррупция при Петре не оказала на Российскую империю такого ужасающего влияния, как в последующее XIX столетие, не зря названное министерским. Созданная императором новая государственная система власти и управления отвечала тем широким и разнообразным целям, которые были поставлены Преобразователем перед Российской империей. Государство вошло в «концерн» европейских государств и уже при Екатерине Великой «ни одно пушка в Европе» не могла выстрелить без разрешения российской императрицы.

Первый русский историк Н. Карамзин писал:

«Дворянство и Духовенство, Сенат и Синод, как хранилище законов, над всеми Государь, единственный Законодатель, единовластный источник властей. Вот основание Российской Монархии, которое может быть утверждено ими ослаблено правителями Царствующими».

Преемником Петра Великого необходимо было соответствовать гению первого императора. Только от них зависело, какой итог подведет их царствованию другой российской гений А. Пушкин, и править так, чтобы не об их правлении великий поэт в сердцах сказал: «Догадал меня черт родиться с умом и талантом в России».

Конфликт патриарха Никона и царя Алексея Михайловича изменил складывающиеся веками взаимоотношения церкви и государства.

Первые христианские священники, в большинстве своем появились на Руси в IX веке вместе с началом распространения христианства. Около 995 года в Киеве была организована кафедра во главе с митрополитом, назначавшимся в Константинополе патриархом. В начале XI века были созданы епархии – церковно-административные округа, управлявшиеся епископами. В XVII веке в Московском царстве насчитывалось более 100 000 представителей белого духовенства и около 10 000 монашествующих.

Церковную иерархию возглавлял патриарх, являвшийся главой всей церкви. Титул патриарха был установлен в 451 году Халкидонским церковным собором. После разделения христианской церкви на западную католическую и восточную православную тот титул закрепился за иерархами восточной церкви. Первый патриарх в России был избран собором русских церковных иерархов в 1589 году. Следующие за патриархом ступени занимали митрополиты, архиепископы и епископы, которые подчинялись патриарху в церковном и административно-судебном отношениях. Наиболее важные вопросы церковной жизни решались на церковных соборах. Главным иерархическим звеном были епархии, иерархи которых следили на местах за исполнением догматических и культовых норм веры, рукополагали приходских священников, осуществляли контроль за доходами епархиальных церквей.

На церковном соборе 1667 года, подводившим итог патриаршеству низложенного Никона, попытавшегося поставить главу церкви выше государя московского и вызвавшего раскол в православии, было принципиально признано главенство светской власти над церковной и отрицалось право патриархов вмешиваться в светские дела на высочайшем уровне.

В 1696 году власти обязали белое духовенство не производить никаких «лишних» расходов из своей казны без именного указа государя. Начиная с 1697 года царские указы запрещали возводить новые церковные постройки, строить монастыри, выдавать жалованье архиереям, у которых имелись вотчины, были отменены финансовые привилегии церкви. С. Платонов писал:

«Можно с уверенностью сказать, что Петр от своей матери и от консервативного патриарха Никона, умершего в 1690 году, не раз встречал осуждение за свои привычки и знакомство с еретиками. При патриархе Адриане (1690–1700), слабом и неумелом человеке, Петр встретил не более сочувствия своим новшествам. При первых решительных нововведениях Петра все протестующие против них, видя в них ересь, искали нравственной опоры в авторитете церкви и негодовали на Адриана, который малодушно молчал, по их мнению, тогда, когда следовало бы стать за правоверье. Адриан действительно не мешал Петру и молчал, но он не сочувствовал реформам, и его молчание, в сущности, было пассивной формой оппозиции. Незначительный сам по себе, патриарх становился неудобен для Петра, как центр и объединяющее начало всех протестов, как естественный представитель не только церковного, но и общественного консерватизма. Патриарх же, крепкий волей и духом, мог бы явиться могучим противником Петра, если бы стал на сторону консервативного московского мировоззрения, осуждавшего на неподвижность всю общественную жизнь».

В 1700 году был упразднен Патриарший приказ, дела мирян передавались в другие приказы. Временно вместо умершего в декабре 1700 года патриарха Адриана учреждалась новая должность «екзарха святейшего патриаршего престола, блюстителя администратова», на которую был назначен митрополит Муромский и Рязанский Стефан Яворский, власть которого была сильно ограничена. Важнейшие вопросы церковного управления он должен был решать совместно с другими иерархами, вызывавшимися для этого в Москву «на священный собор». Указом от 24 января 1701 года Патриарший приказ был восстановлен. Во главе него Петр поставил светское лицо – бывшего астраханского воеводу А. Мусина-Пушкина. Патриаршему приказу передавалось управление недвижимым имуществом патриаршего и архиерейского домов и монастырей. Церковные служащие были обложены подушной податью.

Более двадцати лет русская церковь управлялась без патриарха. «Местоблюстителя патриаршего престола» в 1721 году сменила учрежденная для управления церковными делами Духовная коллегия. В январе 1721 года Петр подписал Духовный регламент – указ об упразднении патриаршества и подчинении церкви государству. Этим регламентом Петр окончательно решил проблему взаимоотношений церкви и монархии в системе Российского государства. В нем теоретически обосновалась мысль о недопустимости иного духовного влияния, кроме власти самого государства, воплощенного в лице государя-самодержца. В соответствии с Духовным регламентом была создана Духовная коллегия, вскоре переименовался в Синод. Президентом коллегии – Синода был назначен Стефан Яворский, вице-президентом – Феофан Прокопович. Штат коллегии кроме президента и вице-президента состоял также из советников и асессоров, служил обер-прокурор. Восточные патриархи прислали свое согласие на учреждение Синода.

Синод был приравнен к Сенату и именовался до 1726 года Правительствующим, затем Святейшим. Он ведал делами Русской Православной церкви, занимался толкованием различных догматов, надзором за соблюдением обрядов, вопросами духовной цензуры и просвещения. Члены Синода назначались императором из высших духовных лиц, при вступлении в должность приносивших клятву на верность государю. Указом от 11 марта 1722 года для контроля за деятельностью Синода туда был назначен светский чиновник, наблюдавший за деятельностью Синода, делами и дисциплиной. Синод стал государственным учреждением, подчиненным власти царя, который стал главой церкви.

Священники теперь приносили присягу на верное служение государству и, тем самым, превратились в государственных служащих, облаченных в особую форму. Кроме того, им было вменено в обязанность нарушать тайну исповеди и доносить на свою паству. Согласно Указу 1724 года число постригов резко сократилось. По мысли Петра, монастыри должны были превратиться в богадельни для увечных и престарелых солдат. Монахинь планировалось обучать грамоте, прядению, шитью, плетению кружев, с тем, чтобы была «польза для общества».

При Синоде в качестве исполнительного органа была создана канцелярия-консистория. Контакты императора и Синода осуществлялись через обер-прокурора. С Платонов писал:

«Церковно-административная реформа Петра сохранила в русской церкви авторитарную власть, но лишила эту власть того политического влияния, с каким могли действовать патриархи».

Для реализации своего гения Петру всегда не хватало соратников-исполнителей, и он создавал и готовил их все тридцать лет своего царствования – от организации потешных Преображенского и Семеновского полков – славы российской армии, до учреждения Академии наук, в которой вскоре заблистала еще одна уникальная личность – М.А. Ломоносов.

Петр полностью регламентировал жизнь государства и общества – «дабы никто не дерзал иным образом всякие дела вершить и располагать не против регламентов». Петр писал в Указе 1722 года о законах Российской империи, объявив их «фортецией правды»:

«Понятие ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понятие всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти.

Как может государство управлено быть, когда указы действительны не будут, понеже презрение указов ничем не рознится с изменой. И чтоб никто не надеялся ни на какие свои заслуги, ежели в сию вину впадет».

Петр регламентировал и всю жизнь своих подданных от рождения до смерти – «наш народ – яко дети, неучения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера-наставника не приневолены бывают».

Указы царя устанавливали внешний вид подданных, вводя бритье бороды и стрижку волос, европейские кафтаны, башмаки. Царь регламентировал хозяйственную жизнь, приказывая делать хорошую обувь и лучшее полотно. Прибыль для купцов была установлена в десять процентов. Суда подданных должны были быть современной конструкции. Серпы заменялись более удобными и производительными косами. Дворяне должны были строить двухэтажные особняки. Сельские дома можно было строить не ближе 30 метров друг от друга, потолки обмазывались глиной, печи делать только на фундаменте, с широкими трубами. Улицы в городах должны были содержаться в чистоте, а убирать их было необходимо «утром рано, пока люди по улице не будут ходить».

Родителям запрещалось женить детей без их согласия. Без аттестата от образовании дворянам запрещалось жениться – «понеже ни в какую науку и службу не годятся и от которых доброго наследия к государственной пользе надеяться неможно».

В январе 1719 года Петр открыл первый в России курорт – марциальные воды под Петрозаводском, контролировал лечение – «дабы никто не был своему здоровью повредить».

Подданные, не ходившие в храм, теперь обязывались указом ходить в церковь в воскресенье и праздничные дни. В церквях приказывалось не шуметь – «стоять в безмолвии и во всяким благоговением». Кладбища создавались вне пределов городов.

Указы Преобразователя были подробны и убедительны – «Выше всех добродетелей рассуждение, ибо всякая добродетель без разума – пуста». Петр понимал, что прогресс страны может быть остановлен даже простым нежеланием подданных, не понимавших или не хотевших перемен, – «сами знаете, хотя что добро и надобно, а новое дело, то наши люди без принуждения не сделают». Во всех указах предусматривалась угроза его невыполнения, предусматривались мелкие и большие штрафы, конфискации, пытки, ссылки, лишение чинов и титулов, казни.

Великий Петр понимал, что его программа преобразований держится только его волей. Он создал программу народного просвещения и образования, безошибочно выбрав решение проблемы, во всех странах и во все века дававшее только положительный результат.

Петр прекрасно понимал пользу просвещения и старался распространять его по всей стране. До Петра учили только читать и писать, науки не преподавались, обучение было частным делом. Желающий учиться шел к грамотному человеку и за плату проходил обучение – азбуке, арифметике и письму. Учителями часто выступали священники как наиболее образованные люди.

При царевне Софье в Москве была открыта первая высшая школа – Славяно-Греко-Латинская академия, через несколько лет ставшая богословской школой. Обучение велось на греческом языке. С удалением по приказу патриарха Адриана основателей академии, ученых греков Софрония и Иоанникия Лихудов, школа пришла в упадок. Петр попытался восстановить академию, но для всей России этого было мало.

В начале XVIII века по всей стране открылись школы, готовившие дворян к государственной службе. Петру нужны были моряки, артиллеристы, инженеры, офицеры, дипломаты – все были нужны Петру. Дворянам, выезжавшим на учебу за границу, сначала необходимо было выучить язык страны пребывания – учеба продолжалась долго, да и несколько лет жить «на свой кошт» за рубежом могли немногие.

В 1700 году в Москве в Сухаревой башне была открыта Навигацкая школа, во главе с английским профессором Фарварсоном. В школу принимали детей всех сословий, но набрать учеников смогли только увеличив возрастной ценз до двадцати лет. Будущих морских офицеров учили арифметике, геометрии, тригонометрии, геодезии, астрономии. Закончившие курс Навигацкой школы выпускники были разосланы по крупным российским городам и встали во главе созданных «цифирных школ». Для того, чтобы набрать в них учеников, запретили венчать молодых дворян без «цифирного аттестата». Удалось открыть 45 школ, в которых учились 2000 человек.

В 1715 году Навигацкая школа была переведена в Петербург и развернута в Морскую академию. Тогда же в Северной столице были основаны Артиллерийская и Инженерная академии – в них могли учиться только дворяне.

Одновременно с цифирными школами по России были созданы духовные епархиальные училища. Только в Новгородской губернии по инициативе просвещенных архиереев было открыто 15 школ. С 1722 года открытие духовных училищ стало государственным делом и их было открыто около пятидесяти – во главе их встали выпускники Славяно-Греко-Латинской академии. Феофан Прокопович ввел в школах не только словесные науки, но и грамматику, логику, диалектику, риторику, философию, богословие, арифметику, геометрию, физику, историю, географию, даже политологию.

В школы принимали детей не старше десяти лет – «ибо такого возраста дети еще не вельми обучилися злонравия и сами обучилися, однакож не закрепли обычаем и можно таковых нетрудно обучить». Дети жили и учились в школьных общежитиях – первые три года безвыездно, затем с двумя семидневными каникулами в год. Дважды в год в школах проходили диспуты, играли комедии.

В каждом провинциальном городе работали светская и духовная школа. Учеба в школе являлась предварительной ступенью к службе, ученики даже получали жалованье. Часто учеников набирали и удерживали в школе силой, и везде были списки учеников, числившихся «в бегах». Для упрочения системы просвещения и обучения Петр лично разработал новый удобный гражданский шрифт и распорядился выпустить новые светские учебники. Преобразователь хотел, чтобы из его школ «во всякие потребы люди происходили, в церковную службу и в гражданскую, в военное, чтоб знали строение и докторское врачевское искусство». В. Ключевский писал:

«Новый покрой платья, парики, бритые бороды, как и коллегиальные учреждения, средние и начальные школы, входили составными частями в один общий и широкий план – облицевать русских людей внутри и снаружи по подобию просвещенных народов, дать их наружности, управлению, мышлению и самому общежитию склад, не отчуждавший, а сближающий с европейским миром, с которым историческая судьба связала русский народ».

В 1717 году по распоряжению Петра была издана книга «Юности честное зерцало, или показание к житейскому обхождению». Издание содержало правила, как держать себя в обществе, чтобы добиться успеха и в свете и при дворе. Для того, чтобы «выйти в свет» дворянин должен быть образован, культурен, знать иностранные языки, смел, обучен конной езде, фехтованию, танцам. «Зерцало» стало первым учебником воспитания. Ежегодно в России в созданных Петром типографиях выходило в год около двадцати новых книг по истории и экономике.

В 1718 году в Санкт-Петербурге прошла первая ассамблея – бал и собрание одновременно, в знатных домах. Указ Петра гласил, что ассамблеи нужны «не только для забавы, но и для дела, ибо тут можно друг друга видеть и о всякой нужде переговорить». В ассамблеях должны были участвовать и женщины – этим ликвидировалось их прежнее затворничество. На ассамблеях танцевали, играли в шахматы, шашки и карты, курили трубки, вели деловые переговоры. Особые ассамблеи имело духовенство.

По указу Петра Первого с января 1703 года в Москве стала выходить первая российская газета – «Ведомости», сначала ежемесячно, затем два раза в неделю. Первоначально газета перепечатывала переводные статьи из привезенных европейских газет, потом преобладающей стала информация о российской политической, экономической и культурной жизни.

В 1702 году на Красной площади в Москве построили «комедиальную хоромину» – общедоступный театр для публики, в котором дважды в неделю давали представления, в частности, ставились пьесы Ж. Мольера. В Санкт-Петербурге открылась Кунсткамера – первый российский музей. Многие вельможи стали собирать домашние музеи.

Петр учил своих «птенцов» делу на ходу, без подготовки. Заставляя дворянство служить себе, Петр заставлял его служить прежде всего и России. Постепенно понятия «Отчизны» и «государственных интересов» вошли в повсеместный обиход, и дворянство стало понимать цель и смысл петровских преобразований. «Недостроенная храмина» – так называли Россию после смерти Петра. Ее пытались разрушить, но неудачно, не смогли – после 1725 года это была уже новая страна, в которой жило все больше и больше новых, других людей, не только «подданных», но и «граждан».

В Москве Петр «учредил» 8 аптек. При этом ему пришлось закрыть 20 зелейных лавок, которые совершенно открыто торговали «лекарственными травами, от которых люди умирают скорой смертью». Один из его указов отменил обычай убивать младенцев, родившихся с физическими недостатками. Еще один указ запрещал хоронить мертвых ранее, чем через три дня – нередки были случаи, когда хоронили бесчувственных, больных или упившихся людей заживо, принимая их за мертвых. Именно такое «гражданское общество» досталось новому императору.

Петр издал специальный указ, запрещавший подписываться уменьшительными именами и падать перед царем на колени – он уважал человеческое достоинство. Перед Зимним дворцом народ снимал шапки как в храме – Петр запретил, говоря: «Какое же будет различие между Богом и царем, когда обоим воздается равное почтение? Более усердия к службе и верности ко мне и государству – вот почесть, принадлежащая царю». Петр был велик и в воспитании своего народа.